乳源瑶族自治县人民政府办公室关于印发乳源瑶族自治县城乡村(居)民最低生活保障制度实施细则的通知

发布时间:2017-04-27来自:作者:点击量:394

乳源瑶族自治县人民政府办公室关于印发乳源瑶族自治县

城乡村(居)民最低生活保障制度实施细则的通知

乳府办〔2017〕43

 

各镇人民政府,县府直属及上级直管有关单位:

    《乳源瑶族自治县城乡村(居)民最低生活保障制度实施细则》已经十二届县政府第4次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。执行中如遇问题,请径向县民政局反映,联系电话:5363798。

 

乳源瑶族自治县人民政府办公室

2017年4月21日

 

乳源瑶族自治县城乡村(居)民最低生活保障制度实施细则

    第一章  总则

    第一条  为切实保障我县城乡贫困村(居)民的基本生活权益,维护社会安定,促进经济和社会各项事业的协调发展,根据《广东省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》、《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》等规定和要求,结合我县实际,制定本实施细则。

    第二条  本细则所称的城乡村(居)民最低生活保障制度是指对家庭人均月收入低于我县最低生活保障标准的城乡村(居)民实施差额救助的社会救助制度。

    第三条  建立城乡村(居)民最低生活保障制度,应遵循保障城乡村(居)民基本生活与经济、社会发展水平相适应,最低生活与法定赡养、抚养相结合,并实行公平、平等、民主的原则。

    第四条  县民政部门负责本行政区域内城乡村(居)民最低生活保障工作的组织和实施;镇人民政府在县民政部门的指导下负责最低生活保障工作的具体实施;村(居)委会协助民政部门做好最低生活保障工作;审计、监察、人社、发改、工商、公安、工会、残联等部门和有关组织应配合、协助民政部门做好最低生活保障工作。

    第二章  工作职责

    第五条  民政部门职责:

    (一)组织调查研究、起草城乡村(居)民最低生活保障制度规范性文件和具体政策,提出城乡村(居)民最低生活保障制度工作计划和具体实施步骤,组织、落实城乡村(居)民最低生活保障工作;

    (二)指导、督促、检(抽)查镇人民政府开展城乡村(居)民最低生活保障工作;

    (三)负责管理本级城乡村(居)民最低生活保障资金;

    (四)负责制定本级年度最低生活保障资金预算;

    (五)负责实施城乡村(居)民最低生活保障制度工作人员的业务培训和计算机网络管理、统计汇总、档案管理;

    (六)负责最低生活保障对象的审批和低保金数额的确定;

    (七)负责相关部门工作的协调。

    第六条  财政部门职责:

    (一)负责落实和检查本级最低生活保障资金的预算和筹集,及时向县人民政府报告;

    (二)对民政部门提出的下一年度的最低生活保障资金的预算进行审核,按用款计划保证拨付;

    (三)审查县民政部门编制的每期报表及年终决算,按规定汇总上报;

    (四)检查、监督最低生活保障资金的使用管理,建立和健全最低生活保障资金财务制度,保证会计核算的准确,并定期上报。

    第七条  镇人民政府职责:

    (一)按照县人民政府颁布的实施细则,组织、落实城乡村(居)民最低生活保障工作;

    (二)受理本地户籍村(居)民的申请,组织对申请者的户籍状况、家庭收入和财产状况进行调查、审核;

    (三)负责对本地城乡村(居)民最低生活保障对象的全面核查,每年不少于一次;

    (四)提供咨询服务;

    (五)依法调查、处理骗取、冒领城乡村(居)民最低生活保障资金的违法行为;

    (六)负责本地城乡村(居)民最低生活保障工作的报表统计和档案管理;

    (七)组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动。

    第八条  村(居)民委员会职责:

    (一)协助民政部门做好城乡村(居)民最低生活保障工作。

    (二)协助镇人民政府做好城乡村(居)民最低生活保障对象的核查。

    (三)提供咨询服务。

    第九条  其他部门和单位职责:

    (一)负责对本部门、单位在职人员、离退休人员、下(待)岗人员、失业人员最低生活保障的申请,出具相关证明;

    (二)准确提供本部门、单位最低生活保障申请者的工资收入、各种生活补助收入和各种救济收入(含临时援助、资助)的数额和领取的时间,及申请者下(待)岗、失业的日期。

    (三)审计、监察、人社、发改、工商、公安、工会、残联等部门应配合、协助、监督民政部门做好最低生活保障工作。

    第三章  最低生活保障对象

    第十条  最低生活保障对象是指持有本县常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均月收入低于我县当年最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请最低生活保障。

    第十一条  共同生活的家庭成员包括:

    (一)配偶;

    (二)父母与未成年的子女;

    (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

    (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

    第十二条  下列人员不计入共同生活的家庭成员:

    (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

    (二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。

    第四章  最低生活保障对象家庭收入的计算

    第十三条  本细则所称家庭收入是指申请人及其家庭成员全部可支配收入的总和。

    家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。包括以下内容:

    (一)工资性收入:指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等;

    (二)家庭经营净(纯)收入:指从事生产、经营及有偿服务活动所得;包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等;

    (三)财产性收入:包括动产收入和不动产收入;动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等;不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等;

    (四)转移性收入:指国家、单位、社会团休对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移;包括赡养费、扶养费、抚养费、离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入、接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等;

    (五)其他应当计入家庭收入的项目。

    第十四条  凡年满18周岁至女性满55周岁、男性满60周岁,按月领取工资或劳动报酬的城乡村(居)民按月实际收入计算收入;家庭收入不稳定时,按申请时前6个月收入的平均数计算;家庭收入属一次性收入时,将其分摊到6个月计算。

    第十五条  下列收入不计入家庭收入:

    (一)根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金等;

    (二)对国家做出突出贡献,县以上人民政府给予的一次性奖励;

    (三)独生子女保健费、丧葬费等;

    (四)残疾人各类补贴(如残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴等)。

    第五章  最低生活保障资金的申请及审批程序

    第十六条  最低生活保障对象申请最低生活保障应当以家庭为单位,由申请人向户籍所在地镇人民政府提出书面申请,填报《乳源瑶族自治县城乡村(居)民最低生活保障申请表》《乳源瑶族自治县城乡村(居)民申请最低生活保障家庭收入入户调查表》及《家庭收入财产状况声明书》,各一式二份,并如实提供相关证明材料。

    第十七条  申请人有下列情况之一的,可以单独提出书面申请:

    (一)困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人(二级以上含二级);

    (二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

    第十八条  申请者有下列情形之一的,不予申请最低生活保障:

    (一)家庭实际生活水平明显高于一般家庭生活水平的;

    (二)家庭有非生活必需的高档消费品、有超出家庭人员居住面积需要,并用于牟利的房产或其他不动产的;

    (三)家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝参加劳动或就业的。

    第十九条  镇人民政府受理最低生活保障申请后,应对申请人家庭情况进行入户调查核实;将符合条件的申请人在申请人所在村、社区进行公示7天,公示期满无异议后,签署审核意见报送县民政部门审批;不符合条件的退回并书面说明理由。

    第二十条  镇人民政府每年第三季度要组织开展一次最低生活保障对象全面核查工作,核查最低生活保障对象的家庭收入、户籍状况和家庭财产等情况;在核查中发现不符合细则要求的最低生活保障对象要及时取消其资格,并由镇人民政府以书面形式告知。

    第二十一条  县民政局收到镇人民政府报送的最低生活保障申请资料后,应对申请资料进行审核,并按照不低于30%的比例进行入户抽查。符合最低生活保障条件的,确定发放最低生活保障资金,并在申请人所在村、社区进行公示7天,公示期满无异议后,从下月起发放最低生活保障资金;不符合条件的退回并书面说明理由。

    第二十二条  最低生活保障审批,按属地管理原则,每年审批两次,即上半年6月和下半年11月进行审批。

    第六章  最低生活保障资金发放程序

    第二十三条  最低生活保障资金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到最低生活保障家庭的账户。

    第二十四条  最低生活保障资金按月发放,每月10日前发放到户。

    第二十五条  最低生活保障资金由县级以上财政部门负担。

    第二十六条  经批准领取最低生活保障资金的家庭,其领取日期从县民政部门批准下月起计。

    第七章  动态管理

    第二十七条  县民政局应当根据最低生活保障对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等对最低生活保障对象家庭实行分类管理。镇人民政府应当根据最低生活保障家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请县民政局办理最低生活保障资金停发、减发或者增发手续。

    第二十八条  最低生活保障家庭应当向镇人民政府定期报告家庭人口、经济收入和财产状况的变化情况。

    第二十九条  县民政局和镇人民政府应当健全完善举报核查制度,对接到的举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

    第八章  法律责任

    第三十条  领取最低生活保障资金的家庭,应如实反映其家庭的人口、经济收入和财产状况等变化情况,接受镇人民政府、县以上民政部门的核查和群众的监督。

    第三十一条  申请最低生活保障的对象,应如实反映其家庭的户籍状况、家庭收入和家庭财产等情况,不得虚报、冒领、骗取最低生活保障资金,违者予以严肃批评教育,并追回多领、冒领、骗取的最低生活保障资金,并根据情节轻重,予以严肃处理。

    第三十二条  从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的,由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

    (一)滥用职权,徇私舞弊,擅自改变保障范围和保障标准的;

    (二)贪污、挪用、扣压最低生活保障资金或收取贿赂的;

    (三)玩忽职守,影响最低保障工作正常进行的;

    (四)出具不实证明的。

    第三十三条  对在领取最低生活保障资金期间家庭收入等情况发生变化的不按规定办理变更手续,继续领取或多领最低生活保障资金的,由发放最低生活保障资金的部门对其进行批评教育,并追回其已经领取的最低生活保障资金。

    第三十四条  对采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领最低生活保障资金的,由发放最低生活保障资金的部门追回其已经领取的最低生活保障资金;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十五条  申请最低生活保障资金未得到答复,或申请者认为自己符合条件而未能被批准的,可以依法提起行政复议或行政诉讼。

    第九章  附则

    第三十六条  本细则由县民政部门负责解释。

    第三十七条  本细则自发布之日起施行,原《乳源瑶族自治县最低生活保障制度实施细则》(乳府〔2007〕24号)同时废止。

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