政府工作报告(节选)

发布时间:2017-04-26来自:作者:点击量:1887

—2017年3月21日在乳源瑶族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上

邓志聪

 

各位代表:

    我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2016年工作回顾(略)

 

2017年工作意见

    2017年,是实施“十三五”发展规划的重要一年,也是全面建成小康社会的关键一年,做好今年各项工作意义重大。

    2017年,政府工作的总体工作要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、市重大决策部署,按照“一二三四五”发展思路,主动适应发展新常态,围绕抓发展、稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境,全力推进“三大主题”工作,大力发展“四大产业”,为加快建设韶关融入珠三角先行区、全面建成小康社会奠定坚实的基础。

    2017年,政府工作的主要预期目标是:全县地区生产总值增长9%以上,地方财政一般预算收入增长5%以上,全社会固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,完成上级下达的节能减排、安全生产等目标任务。

    一、围绕强化发展支撑,推进项目攻坚,进一步增强发展后劲。

    精心包装发展项目。加强对上级政策的研究和部门的对接,围绕基础设施、城乡建设、生态保护、产业发展、民生事业等,谋划一批重点建设项目,加快夯实发展基础。落实招商引资”走出去”行动计划和优化营商环境行动措施,发挥少数民族地区企业所得税优惠政策优势,围绕先进装备制造业、电子信息、氯氟材料、新能源、绿色食品加工等特色产业,引进一批上下游企业和配套项目,延长产业链条。支持现有企业增资扩产,实现“二次招商”。力争全年引进项目20个以上、投资30亿元以上。

    强力推进项目建设。全年安排重点建设项目49个。推进南水水库供水工程、蓝威科技生态园和大布风电二期建设,力争塘头水电站、正觉寺重建项目动工建设,加快推进道路交通、生态旅游、农田水利、民生设施等项目,力争完成年度计划投资45亿元。严格落实项目建设责任倒逼、督查督办和定期通报等制度,确保完成项目年度建设任务。

    竭力破解要素瓶颈。落实县领导挂点联系重点项目制度,帮助解决项目土地供给、环境容量、林地报批等问题。加快韶关丹霞机场和工业园区等项目土地收储,保障项目建设用地需求。发挥政策性融资担保平台作用,扩大“助保贷”资金池,拓宽中小企业融资渠道。把握政策性银行信贷窗口期,推进政府购买服务和PPP项目融资,争取更多民生项目获得金融信贷融资和民间资本投资。

    二、围绕转型升级提质,做强四大产业,进一步壮大经济实力。

    做大做强绿色工业。主动对接韶关航空产业园发展,规划建设北部工业园。加快工业园闲置土地、低效用地和空置厂房清理,盘活园区土地存量;推进富源工业园污水处理厂和纵三路、横三路建设,加快新材料产业园河堤、道路、桥梁等设施建设,提高园区承载能力。强力支持东阳光公司发展,加快聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯、甲烷氯化物和抗肿瘤药物项目扩建,力争锂电池正极材料形成产能,支持兴办医药大学。实施“一企一策”扶持措施,支持永恒实业、嘉旺混凝土等企业增资扩产,推动硕成、宝华等企业上市发展。力争全年新增“四上”企业10家以上。鼓励企业“零土地”技改和技术革新,支持建立产学研基地,加快形成新的经济增长极。力争全年工业增加值增长11.5%以上。

    做精做细生态农业。推进“一片两带”建设,扶持发展落叶水果、高山蔬菜、茶叶、中草药等特色农业。推进现代农业“科技园、创业园、产业园”建设,积极培育新型农业经营主体和职业农民,力争新增县级以上农业龙头企业5家、农民合作社10家、家庭农场30家。支持农产品“三品一标”认证,积极创建国家农产品质量安全示范县。建设农业电子商务综合服务中心。坚持举办粤北(乳源)农特产品博览会。力争全年农业增加值增长3.8%以上。推进农业供给侧结构性改革,深化农村集体产权、农业补贴、金融服务等改革。推进病险山塘除险加固、耕地提质改造等农田水利设施建设,新建高标准基本农田1.6万亩。推行中小河流河道“河长制”管理,治理杨溪河14千米,开展“三清一护”21.5千米。

    做优做旺特色旅游。大力发展全域旅游,推进云门山、古母水、阳光湖旅游度假区建设,挖掘古驿道文化推进西京古道保护利用,支持南岭国家森林公园创建国家5A级景区,确保银山南岭温泉度假村开门营业。加快发展乡村休闲旅游,打造乳桂公路沿线农业观光产业,促进农旅融合发展。推进全域旅游示范区和旅游名县、名镇、名村创建工作,抓好游客集散中心和智慧旅游城市、智慧景区建设。加强旅游营销推介,借助电视、网络、微信等媒介,唱响“世界过山瑶之乡”品牌,进一步扩大乳源旅游知名度和影响力。力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长10%和12%以上。

    做活做特商贸物流。加快培育总部经济,力争引进一批商贸企业进驻发展,推动硕成化工、恒扬实业等企业将公司总部设在乳源。实施“互联网+”行动计划,依托粤北农特产品电商物流商贸城,加快发展现代物流产业。加快推进“三网融合”,深入实施村村通光纤和4G网络进村工程,提高全县信息化水平。

    三、围绕宜居宜业宜游,统筹城乡建设,进一步优化发展环境。

    加快城市扩容提质。围绕建设韶关最佳宜居卫星城的目标,推进城南片、侯公渡片、二九一片、老温泉片开发,抓好亿华时代广场、水岸国际、紫荆苑等商住小区建设,推进坝厂新村旁、五彩瑶山侧等示范性安居工程建设。打通华景路至解放路、朝阳路至鲜明路、朝阳路北段道路,完成滨江西路改造。推进县城区主要街道人行道铺装和建筑物瑶族风貌改造,完成主要街道柏油路面铺设。推进民族文化、华景时代广场和滨江东路亲水公园、南水桥头公园二期建设,动工建设工人文化宫、青少年宫、老干部活动中心和残疾人康复中心。抓好城市排水、排污管网改扩建,建成城北片区供水工程。

    加强特色村镇建设。推进乳城智能制造互联网+生态旅游和桂头空港经济特色小镇建设,抓好大布新能源科技峡谷探险旅游和洛阳南药科普养生休闲特色小镇建设,全力打造必背过山瑶民族文化旅游特色小镇,加快推进东坪、游溪、一六城郊观光休闲小镇建设。按照产业带动、文化引领、社会功能兼容等要求,规划建设大桥南岭温泉休闲养生特色小镇。实施村庄整治和美丽乡村行动计划,推进“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设,抓好农村人居环境综合整治和特色村寨建设,创建卫生村13个。深入实施村村通自来水工程,抓好桂头、一六镇供水管网扩建。推进新一轮农村电网改造。

    提高城乡管理水平。加强城市道路交通、经营秩序、建筑工地等管理,花大力气整治占道经营、乱停乱放、噪音扰民等问题。规范户外广告管理,清理城市“牛皮癣”,严厉打击“违法用地、违法建设”行为。深入开展文明创建活动,抓好文明示范村、镇和文明单位、窗口、社区、家庭创建工作。积极培育和践行社会主义核心价值观,坚持举办“道德讲堂”主题活动,传播社会正能量。完善“红黑榜”“曝光台”发布制度,推进社会诚信建设。确保获得全国文明城市提名资格。

    优化城乡交通环境。积极配合韶贺高速、黄长高速、韶柳铁路规划建设,做好省道250线一级公路改造前期工作,动工改造国道323线乳源上围至沙坪段和省道258线鸭麻湖至大布段公路。加快云门山至游溪、侯公渡至江湾等公路建设,打通旅游交通“毛细血管”。抓好公坑尾至大村、游公坑至老游溪等环瑶山公路建设,实施200人以上自然村道路硬底化工程。力争实现行政村村村通客车目标。

    四、围绕构建生态文明,建设美丽乳源,进一步厚植发展优势。

    加快生态工程建设。推进新一轮绿化广东大行动乳源绿化造林三年行动计划,推进石漠化治理、封山育林、乡村绿化美化等重点生态工程,建设碳汇造林4500亩、生态景观林带1590亩,封山育林4150亩,森林抚育3.5万亩。推进国土绿化行动,抓好“一屏一区二带”建设,力争森林蓄积量达860万立方米、森林碳储量达1679万吨。新建湿地公园1个、森林公园4个。

    加强生态环境保护。实施“南粤水更清”行动计划,加强对自然保护区、饮用水源保护地和山地森林及生物多样性生态功能区的保护。强力推进南水水库环境综合整治,抓好库区污染减排设施建设和生态修复工程,集中力量清理网箱养殖和打击非法捕捞行为,建设南水水库水质在线监测站。严格执行产业准入负面清单和项目建设环境影响评价制度,加强涉重金属行业和大气、水源、土壤、噪音监测,严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为。

    推进绿色低碳发展。加强资源节约集约利用,推广绿色建筑、清洁能源和节能产品,确保完成上级下达的节能降耗目标任务。加快生活垃圾无害化综合性水分选处理工程和新型热能垃圾处理站建设,抓好村镇生活污水处理设施建设,实施中心镇污水处理厂截污支管网扩面工程。抓好土壤污染综合防治工作,加强规模养殖场减排设施建设,竭力守护好乳源青山绿水。

    五、围绕增进民生福祉,发展社会事业,进一步提高保障水平。

    高效推进扶贫攻坚。深入实施新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动计划,落实“八个到户”措施和“1+N”政策。加强资产性收益项目管理,用好产业扶持政策,实施农业光伏项目,加强技能培训和劳务输出,提高贫困村民经济收入水平。落实住房改造、教育、医疗、金融和民生政策兜底等扶贫措施,加快贫困群众脱贫致富。强化挂点领导、帮扶单位和挂钩干部帮扶责任,确保完成年度脱贫任务。

    全面提升公共服务。推进义务教育“全面改薄”“扩容改薄”工程,完成金禧小学、鲜明八一希望学校和高级中学食堂改扩建,抓好乳城镇教育强镇复评工作,全力创建广东省推进教育现代化先进县。建立健全公立医院运营管理与绩效评价机制,加强医院重点学科、特色专科建设,支持中医药健康服务业发展。加快镇卫生院标准化建设,推进村卫生站诊室、药房和治疗室“三室”分开。推进省级瑶族文化生态保护实验区和世界瑶族经贸文化交流中心区建设,动工建设民族文化传承中心和文化馆、档案馆新馆,抓好镇村综合性文化服务中心建设。创作瑶族歌舞、瑶族动漫等一批文艺作品,办好“激情广场.幸福乳源”、瑶族“十月朝”等文化惠民活动,丰富群众文化生活。坚持举办环南水湖自行车公开赛和铁人三项挑战赛等大型户外运动,广泛开展全民健身活动,动工建设县运动中心,新建村健身广场10个。

    切实保障改善民生。推进城镇低收入群众住房建设,新建保障性住房200套。落实就业创业扶持政策,抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,力争新增就业岗位2000个。巩固提高城乡居民医疗保险和社会养老保险扩面成果,做好城乡低保、农村五保和医疗救助、优待抚恤等工作,关爱农村留守儿童和妇女、老人、残疾人生活。推进乳城区域性敬老院“公建民营”管理改革,抓好源之都颐养园项目建设。

    积极创新社会管理。加强对重点企业、关键行业、重点项目等安全生产监管,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,推进质量强县创建。抓好第三次全国农业普查工作。加强社会风险隐患排查整治工作,提高预防和处置突发公共事件能力。开展“七五”普法教育,抓好人民调解、法律援助工作。做好征地拆迁、山林权属、水库移民等信访调解工作,及时化解社会矛盾纠纷。推进“平安乳源”创建工作,严厉打击各类违法犯罪活动。抓好新一届村(社区)“两委”换届选举,推动公共服务职能和村民自治事务分别下沉到行政村和村民小组。

    此外,还要统筹做好发展改革、宗教事务、监察、审计、双拥、保密、气象、市场监管、档案史志、国防动员、革命老区、外事侨务和对台等工作,支持工、青、妇、工商联、老干部和民主党派各项工作。

    今年着力办好10件民生实事好事:1.规划建设城市慢行系统,推进“一路一景”建设,改造“一江两岸”景观。2.实施北环路和鹰峰东路侯公渡中学至迎宾路道路升级改造工程。3.在县城区规划建设3个农贸市场。4.兴建大布镇公办幼儿园,完成一六镇中心幼儿园改扩建。5.规划建设农村综合安居安置房1500套。6.完成村庄环境综合整治130个,改造农村危房600户,确保完成3000人脱贫任务。7.完成农村公路硬底化40千米。8.完成大布、洛阳、一六、东坪、游溪、必背镇生活污水处理设施建设。9.搬迁扩建县城生猪定点屠宰场。10.实施病险山塘除险加固工程项目127宗。

    六、围绕制度机制创新,全面深化改革,进一步激发发展活力。

    深化政务服务改革。推进行政事业单位改革,进一步理顺市场监管职能,加快工商、质监、食药监机构整合,抓好环保执法、城市管理机构改革,推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,取消、调整一批行政许可事项,规范政府部门行政许可行为。强化“全天候一窗式”公共服务,深化商事登记“多证合一”“证照分离”改革,提升政务服务水平。推行项目直接落地、模拟审批、代办服务、中介机构等服务措施,提高项目审批效率。建立健全激励机制,强化人才队伍建设和管理。

    深化供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革实施计划,加快淘汰钢铁等落后产能,加快“僵尸企业”重组整合和市场出清。着力化解房地产库存,鼓励居民扩大商品住房消费。推进金融去杠杆,加强金融风险防范和管控;支持企业上市融资,拓宽企业融资渠道。推进“营改增”,落实涉企收费政策,推进售电侧市场改革,降低企业制度性交易、生产要素等方面成本。加快推进农发行贷款项目建设,补齐交通、水利、通信和城镇、工业园区等基础设施短板,增强加快发展支撑力。

    深化经济管理改革。支持农信社改制,推进普惠金融村村通工程。深化国有企业改革,支持银源公司资本扩张,推进水电站增效扩容改造和拓展城乡供水、污水处理等经营业务,扩大企业资产性和经营性收益;支持明源公司做大融资平台,进一步盘活国有企业资产和推进金瑶山温泉宾馆改造,增强企业发展活力。抓好农村土地确权登记颁证工作,推进土地入股、土地托管、互换并地等土地流转,抓好农村土地细碎化整合、涉农资金工作,激发农村经济发展活力。

 

全面加强自身建设

    各位代表,打铁还需自身硬。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以奋发有为的工作干劲和勤勉务实的工作作风,全力开创政府工作新局面。

    坚持依法行政,建设法治政府。严格遵循“法定职责必须为,法无授权不可为”,按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。建立健全重大行政决策机制,落实重大事项老百姓参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。推进政务公开、信息公开,让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和社会舆论监督,积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案。畅通社会建言献策和批评监督渠道,及时处理群众来信来访和网络问政、“民声热线”反映问题。

    坚持高效施政,建设效能政府。以踏石留印、抓铁有痕的劲头和善始善终、善做善成的作风,推动各项工作落到实处。坚持解放思想、实事求是,打破思维定势,破除思想僵化,创新工作思路和方式方法,推动经济社会加快发展。强化权力清单、责任清单、负面清单管理,落实容错免责机制,完善绩效考评制度,营造想干事、敢干事、干成事的氛围。加强督查督办,加强效能监察和行政问责监督,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,严厉惩处失职、渎职行为,提高政府执行力。

    坚持从严治政,建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任,抓好政府系统反腐倡廉工作。落实“三重一大”集体决策制度,进一步规范政府投资项目管理、工程招投标、政府采购和产权交易等制度,堵塞行政权力寻租空间。严肃财经纪律,严控“三公”经费等一般性支出。加强对重要领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督,严肃追究违法乱纪行为,营造风清气正的发展环境。

    各位代表,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,抢抓机遇,主动作为,不忘初心,继续前行,为主动融入珠三角加快发展,实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗!

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