(2016年第4期)关于印发乳源瑶族自治县全面提升三防能力建设实施方案的通知

发布时间:2017-01-26来自:作者:点击量:813

乳源瑶族自治县人民政府办公室关于印发乳源瑶族自治县

全面提升三防能力建设实施方案的通知

乳府办〔2016152

 

各镇人民政府,县府直属及上级直管有关单位:

    《乳源瑶族自治县全面提升三防能力建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行中如遇问题,请径向县三防办反映(联系电话:5383380)。

 

乳源瑶族自治县人民政府办公室

2016年12月1日

 

乳源瑶族自治县全面提升三防能力建设实施方案

    为全面提升我县三防能力建设,理顺和健全各级三防办事机构,构建三防责任体系,提升三防信息化水平,提高三防应急管理能力,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、提升各级三防能力的必要性和紧迫性

    我县地处粤北山区,境内河流密布,受自然条件等因素影响,遭受自然灾害的概率大、频率高、损失重。近年来我县各级三防能力建设有了一定提高,但随着经济社会快速发展,三防能力薄弱问题日显突出,已难以适应新形势、新要求。一是三防防御体系有待进一步完善。镇村防灾避险预警“最后一公里”的问题依然突出,各级防御预案体系不完善,容易出现责任落实不到位、监管对接不到位、临灾转移不到位的情况。二是防汛责任制有待进一步加强。部分干部群众防灾避险意识淡薄,对暴雨洪水预警信息重视不够,凭经验防洪,安全防范意识不强,灾难当前难以迅速组织有效避险和救灾。三是基层救援力量和装备不足。镇村特别是偏远自然村缺乏必要的应急抢险救援力量和装备,无法开展有效的组织救援工作。四是信息化程度不高。近几年虽然已建设山洪灾害预警平台和县级视频会商系统,但各级三防指挥信息系统仍有待完善。五是各级三防办在机构设置、规格、编制配备等方面未能与所担负的防汛防旱防风防冰冻任务和指挥、调度、协调等工作职能相适应,三防机构办公经费和三防值班费未全面落实到位,影响三防工作的正常开展。因此,加强全县三防能力建设十分紧迫和必要。

    二、指导思想和总体要求

    (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以保障人民群众生命财产安全为出发点,坚持“以人为本、以防为主、以避为先、防抗结合、确保重点、统筹兼顾”的原则,按照省、市政府有关要求,深化改革,理顺和健全各级三防办事机构队伍,加强三防能力建设,提高我县各级三防办事能力,与防御严重的水旱风冻灾害的任务要求相适应。

    (二)总体要求。以完善建设强化问责的责任体系、“以人为本”的预案体系、科学高效的指挥体系、布局科学的抢险保障体系为目标。立足现有条件,以深化我县三防能力“五个一”建设(即建设一套县级监测预警平台;每镇设立一个三防办事机构;每镇建成一套视频会商系统;每自然村配置一个铜锣、一个手摇报警器,确定一名鸣锣或手摇报警器责任人;每自然村制定一个简易操作预案)为主要内容,着力提高全县三防应急决策管理水平,全面提升镇村防灾减灾能力,做到各级三防工作组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力,全面提升三防防灾减灾能力,最大程度地降低洪涝、台风、干旱和冰冻灾害给人民群众造成的生命和财产损失,为全县经济社会振兴发展提供安全保障。

    三、切实加强县级三防机构能力建设

    (一)县三防办工作职责。组织、协调、监督、指挥全县防汛防旱防风防冻工作,对重要江河湖泊和重要水利工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度;负责全县水旱灾情发布,指导、监督重要江河和水库的抗洪抢险工作;负责编制全县防汛防旱防风防冻应急预案并组织实施;指导水利突发公共事件的应急管理工作;承担县防汛防旱防风指挥部的日常工作。

    (二)加强三防体系队伍建设。加快完善县级三防机构和队伍建设,使其与所担负的防汛防旱防风防冰冻任务和指挥、调度、协调等工作职能相适应。

    (三)完善三防办公条件。三防应急工作经费纳入财政部门年度预算,保障三防机构办公经费,改善办公条件。各镇三防办要设置值班室、会商室,值班室要配备齐传真机、电脑、电话、预警系统、三防信息接收系统等办公设备,配备必需的三防指挥专用车辆。

    (四)加强三防信息化建设。县三防办要加快推进三防指挥系统建设,继续完善三防视频会商系统、山洪灾害监测预警平台,建设三防责任人管理和预警信息发布系统,建设镇三防信息接收系统。加强各部门之间的信息共享和联动机制,提高三防应急指挥调度能力和预警信息发布能力。

    (五)加大三防抢险救援物资配备力度。建立健全三防应急仓库,储备三防抢险物资设备,努力提高三防物资储备总量。并将部分应急救援装备(冲锋舟、橡皮艇)配置到镇,提高镇自身救援能力。力争易受灾镇至少配备1艘冲锋舟或橡皮艇。按每个自然村至少一个铜锣的标准由县三防办统一配置。

    (六)进一步健全三防各项制度。各级三防办要着力健全各项制度:一要切实加强落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制,要在原有各项制度的基础上进一步修编汛前汛后安全检查制度、三防应急值班制度、三防物资管理制度、三防信息报送制度、三防信息发布制度、灾情统计制度、三防会商制度、三防应急抢险队建设管理制度和督导工作制度等各项制度,继续完善三防工作各项应急预案,进一步推动三防工作规范化;二要逐步建立三防督察工作制度,加强对各级三防工作的行政监察。三要全面落实“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”责任制,逐镇、逐村、逐户落实联系责任人,及时做好防汛各项准备工作和抗洪救灾工作。按照“平时对接到位,临灾转移到位”的原则,建立健全村党员干部与群众对接,镇干部与辖区厂矿、企业、林场、出租屋对接,各级三防部门与同级学校对接的“三个对接”工作机制,确保临灾时人员转移不留死角、不存盲点。

    四、加强镇三防体系建设

    (一)推进镇三防办标准化建设。按照“有挂牌办公室、有三防专用会商室和值班室、有三防信息接收系统、有三防办公电脑、有汛期在岗值班带班人员、有挂墙三防工作制度、有值班工作记录本”等“七有”标准开展镇级三防办标准化建设,切实提高镇三防办事机构的工作能力和装备水平。其中:

    1.有挂牌办公室和专职三防工作人员。目前各镇已挂牌成立防汛防旱防风指挥部办公室,要进一步明确办公室主任由分管三防工作的领导担任,并配备专职工作人员。

    2.有三防专用会商室和值班室。各镇三防办要有专门办公用房,包括三防办公室、会商室和三防值班室。其中,三防办公室用于三防办人员日常办公;三防会商室用于视频会商会议;三防值班室用于值班值守和雨情、水情、风情、工情监控,并提供值班人员休息的场所。要求值班室和会商室靠近,会商室和值班室合共面积不宜小于20平方米。

    3.有三防信息接收系统。依靠有实力的电信运营商和先进的视讯平台,建设功能实用、操作简便、运行可靠、维护简单、费用节约,具有视频会商、值班检查和电子文件交换共享功能的三防信息接收系统。配备雨情、水情、风情、山洪地质灾害信息接收设备。

    4.有完善的办公设备。三防办公室和值班室要配备电脑、数码相机、传真机、打印机、扫描仪等基本办公设备。

    5.有汛期值班和带班制度。镇级三防办实行每年汛期24小时值班制度,并由镇领导班子或三防办副主任以上领导带班。

    6.有完善的工作制度。要建立健全各项工作制度,并在办公室悬挂组织机构、工作制度、工作职责、三防指挥流程、预警及响应流程、水利工程分布地图、辖区水旱风灾害基本概况等。

    7.有规范的值班工作记录本。要做到有记录、有跟踪、有落实。

    (二)落实救援设备管理人员。由镇三防指挥部落实救援设备管理使用人员,并指导各自然村落实铜锣手,将铜锣手具体名单报县三防办,加入防汛责任人体系。

    (三)设置历史暴雨洪水淹浸高程永久性警示标记。在洪涝灾害易发镇、村开展历史暴雨洪水淹浸高程警示标记设置工作,提高群众防灾避险意识。

    (四)各镇尽量结合镇气象服务站建设,实现资源共享。

    五、加强村级三防能力建设

    (一)建立健全村级指挥所。全县所有村委均要成立村级山洪灾害防御指挥所,负责辖区雨水情监测、预警、人员转移、抢险救灾和灾后重建工作,必要时支援邻村开展山洪灾害抢险工作。设立村委三防工作责任人。村级三防工作责任人由行政村主要负责人担任,兼任山洪灾害防御责任人,防汛防旱防风防冰冻任务重的应指定第二责任人,明确1-2名工作人员并明确工作联络员。

    (二)建立健全村级巡查组。由村支部书记任组长,包片村干部和各自然村小组长任成员。巡查小组负责在汛期做好当地山洪和地质灾害易发区域等的安全巡查工作,发现问题及时向镇三防指挥部报告;在收到预警信息后,要进一步加强巡查,并督促检查独居老人、留守儿童、临时居住人口等的准备转移情况,发生灾情时及时发出警报,帮助转移安置群众。

    (三)建立健全自然村一页纸预案。自然村一页纸预案必须反映自然村的基本情况,包括自然村总面积、总人口、户数、易漏人群(独居老人、留守儿童、临时居住人口等)情况,受威胁的范围、地点等情况;要明确本自然村可能发生山洪灾害的预警标准划分,预警信号的类别和响应方式以及预警发生后所采取的措施,划定转移路线和安置地点;要落实自然村辖区内危险人群的转移安置责任人,确保预警信息及转移措施全覆盖。

    六、实施时间安排

    全县提升三防能力建设从2016年12月1日开始,到2017年12月31日结束,共分二个阶段。

    第一阶段(20161212017831):各镇全面完成提升三防能力建设任务。2017年8月31日前,各镇将目标任务完成情况以书面形式报县三防办。

    第二阶段(20179120171231):由县三防指挥部组织检查各项工作落实情况,综合后报县政府。

    七、切实落实保障措施

    (一)加强三防能力建设工作的组织领导。各镇要提高对加强三防能力重要性的认识,本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神,将建立健全三防体系、加强三防机构能力建设、提高三防工作能力和水平作为一项重要任务,切实加强领导。各镇要成立全面提升三防能力建设工作领导小组,加强组织领导,制定实施方案,认真组织实施,并建立健全三防体系,把三防能力建设作为镇干部年度考核标准之一,帮助各镇、村解决工作存在的突出困难和问题,确保在2017年8月31日前完成各项能力建设目标。

    (二)落实各级三防办人员。鼓励创新体制机制,采取政府雇员、聘员、购买等方式加强各级三防办的工作力量。采取多种措施增加具有高学历专业人才比例,努力提高各级三防办人员的整体素质,提高各级三防办组织、协调、监督、指挥能力。

    (三)加大三防经费投入。财政部门要切实加大三防经费投入,确保完成各项建设任务。

相关阅读

无相关信息>