(2016年第4期)关于印发乳源瑶族自治县创建国家农产品质量安全县实施方案的通知

发布时间:2017-01-26来自:作者:点击量:110

乳源瑶族自治县人民政府办公室关于印发乳源瑶族自治县

创建国家农产品质量安全县实施方案的通知

乳府办〔2016114

 

各镇人民政府,县府直属有关单位:

    《乳源瑶族自治县创建国家农产品质量安全县实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县农业局反映(联系电话:5361908)。

 

乳源瑶族自治县人民政府办公室

2016年9月18日

 

乳源瑶族自治县创建国家农产品质量安全县实施方案

    为进一步强化我县农产品质量安全监管能力,提高农产品质量安全水平,构建农产品质量安全全程监管长效机制,根据省农业厅、省海洋与渔业局《关于开展国家农产品质量安全县第二批试点单位遴选工作的通知》(粤农〔2016〕128号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、创建国家农产品质量安全县的背景

    习近平总书记在中央农村工作会议上提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众舌尖上的安全”,国办发〔2013〕106号文规定:“地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责,加强组织领导和工作协调,把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度”,新的食品安全法明确表示对相关环节实施“最严格的全过程管理”。在中央高度重视食品安全的新常态下,创建国家农产品质量安全县有利于以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系,对于切实保障食品安全、加快转变农业发展方式、推进现代农业发展、促进我县农业增效农民增收具有重大意义。

    近年来,在县委、县政府的大力推动下,我县坚持走“生态路”、打“民族牌”,精品农业、礼品农业取得长足发展,农业生产呈现“一片两带”新格局。乳城、一六、游溪、桂头等镇初步建成以蔬菜、瓜果、绿化苗木为主导产品的乳桂沿线城郊观光农业产业示范片;大桥、大布等镇石灰岩山区初步建成反季节蔬菜、烤烟和竹笋等特色产品产业带;必背、东坪、洛阳等镇初步建成以茶叶、中药材、水库鱼等为主的精品农业产业带。全县现有蔬菜、优质稻、茶叶、金银花、油茶等生产基地16个,规模农业企业25家,农民专业合作社333个,家庭农场89个;有东方玉液牌茶油、冠益牌米粉等20个农产品获无公害、绿色食品、有机食品标志认证,有金竹峰牌茶叶获得第6届“中茶杯”全国名优茶一等奖;有必背盘王鱼等农产品销售至珠三角、港澳台地区等。我县作为绿色食品示范县, 特色农产品现状具有品种丰富、质量上乘等特点,整体产业基础良好。

    二、指导思想、主要目标和基本原则

    (一)指导思想

    以党的十八大、十八届四中全会、中央1号文件及中央、省、市农村工作会议精神为指导,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓原则,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实属地管理责任和生产单位主体责任为着力点,以健全农产品质量安全体系为核心,以建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度为抓手,全面提升农产品质量安全监管能力和水平,真正把我县建设成为农产品质量安全先进县、示范县,促进我县农业增收,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

    (二)主要目标

    1.构建“政府负总责、乡镇有机构、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖”的农产品质量安全监管体系。

    2.在省级组织的相应农产品质量安全抽检中,合格率达到省级标准以上,确保不发生重大质量安全事故。

    3.加强诚信建设,落实企业主体责任,责任告知率达到100%。

    4.县镇两级质量安全监测机构、设施和制度健全完善,力争2016年底实现9个乡镇检测分站投入使用,并能定期组织开展质量安全监测。

    5.力争在2017年初,完成我县农产品质量安全监督检测站资质认定工作,顺利开展定量检测工作。

    6.建设县农产品质量监控与追溯信息化平台,利用平台建立起完备的质量安全追溯体系,实现主要大宗农产品加入溯源平台,全县农产品基本实现质量安全可追溯管理,风险可控。

    7.全县获得“三品一标”质量认证的产品数量明显增多,至2017年,实现“三品一标”产品占全县食用农产品生产总量或面积的比重达40%以上。

    8.标准化生产水平提高,相应产品基地100%实现标准化生产,生产管理档案齐全。

    9.农业投入品市场销售网络健全、监管规范,实行禁限用高毒农药定点经营及购买实名制。

    10.农产品市场销售网络健全,销售渠道畅通、稳定,全县60%以上相应产品实现定向合同生产(农企、农超、农批对接),产品实行包装、带标识入市,基本实现优质优价、信息对称的农产品供销模式。

    11.农产品质量安全群众满意度不断提升,农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与农产品质量安全监管的积极性和社会氛围良好,社会共治水平不断提升。

    (三)基本原则

    1.政府主导。国家农产品质量安全县创建活动坚持政府主导,发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的作用。

    2.部门配合。国家农产品质量安全县创建的重点任务涉及农业(畜牧水产)、发改、财政、食药、质监等多个部门职责,各部门各负其责,密切配合,相互支持,共同推进国家农产品质量安全县创建工作。

    3.公众参与。充分发挥社会公众参与农产品质量安全监管的积极性和工作热情,着力构建社会共治、人人参与农产品质量安全监管工作的体制机制。

    三、创建内容及重点任务

    (一)加强属地管理和责任追究。县人民政府对辖区内农产品质量安全负总责,成立由县政府主要领导为组长,县农业、发改、财政、食药、质监等部门及镇人民政府主要领导为成员的国家农产品质量安全县领导小组,加强组织领导,明确部门职责。一是把农产品质量安全监管工作纳入全县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划,纳入政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,每年制定年度工作计划。二是把农产品质量安全工作纳入镇、部门综合目标考核范围,占考核体系的权重不低于5%。三是建立健全地方财政投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县财政预算,县级预算安排25万元,每个镇1万元,并逐年增长。四是建立责任追究制度,对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题,依法依纪严肃查处。

    (二)加强农产品生产经营主体管理。一是建立农产品生产经营主体监管名录和“红黑名单”制度。全面落实农业企业、农民专业合作社、家庭农场、禽畜屠宰企业等生产经营主体的农产品质量安全第一责任;督促农业企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。二是鼓励有条件的生产经营主体建立快速检测室,开展农产品自律性检测。督促屠宰企业严格执行进厂(场)查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测和流向登记等制度。三是建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理长效机制,支持有条件的镇、企业建设公共无害化处理设施,病死畜禽无害化处理率达到100%。

    (三)加大农业投入品监管力度。一是规范经营行为。全面推行农业投入品经营主体备案许可,建立生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,落实农业投入品购买索证索票和经营台账,探索建立农药包装废弃物收集处理体系。推广农资连锁、统购、配送等营销模式,着力构建新型农资经营网络,提高优质放心农业投入品覆盖面。二是加强执法监督。完善农业投入品监督管理制度,着力构建农业投入品监管信息平台,将农业投入品100%纳入平台管理。三是建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,推动兽药良好经营规范的实施,加强养殖环节自配料的监管。四是加大对县域内主要生产基地、交易市场的农业投入品监督抽查力度,加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。

    (四)加强农产品质量安全监测。一是制定实施县镇两级农产品质量安全监测计划,县级检测站每周不少于2次对县域农民专业合作经济组织、生产基地、种养大户、散养户等生产经营主体进行监督监测;落实乡镇农产品质量安全监管机构职责,启动乡镇检测分站,每周不少于2次开展日常巡查、速测和指导服务等工作。二是利用企信通等平台,及时公开农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。三是强化检打联动机制,依法严厉查处不合格农产品及其生产经营单位。督促农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织落实农产品自检或委托检测制度。

    (五)严厉打击农产品质量安全违法违规行为。一是将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,依托农业执法、农产品质量监管、动物卫生监督等队伍,强化农产品质量安全执法监督和查处力度。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查;严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。二是建立各相关部门联合作战,构建“分兵把口、协调配合”的农产品质量安全综合监管机制,建立农产品质量安全监管部门信息通报、办案联查、联合办案、涉案线索移送、大要案奖励等机制。三是建立健全农产品质量安全事故预警机制,细化和完善应急预案,定期开展应急处置培训。

    (六)大力推进农业标准化建设。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。坚持绿色生产理念,借助日常农技推广工作,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,制订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程,入户率达到100%。鼓励扶持农业企业、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务,推进标准化生产。加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。积极推进农业品牌化建设,无公害农产品、绿色食品、有机农产品等获证产品占全县食用农产品生产总量或面积的比重40%以上。

    (七)健全农产品质量安全监管体系。明确各农产品监督管理部门职责,加强工作力量,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。建立和完善县、镇、村、基地纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管服务体系。整合现有资源,完善县、镇两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。启动县级农产品质量安全监督检测站资质和计量认证工作,开展定量检测工作;乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建立健全“一岗双责”机制,相关站落实生产技术指导和农产品质量安全监管“双重”职责;每个行政村设立1名农产品质量安全监管员,主要负责本辖区内农产品日常监管、安全巡查、田间生产档案记录等工作,配合做好农产品质量安全突发事件应急处置工作。制订并实施县、镇、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

    (八)完善创新制度机制。充分发挥地方的主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。按照“产销有记录、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”的总体要求,建立主要农产品质量安全追溯体系,建成县农产品质量监控与追溯信息化平台。农业企业、农民专业合作社、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接,形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。

    四、工作步骤

    (一)制定方案(20168月下旬--9月15日):成立乳源瑶族自治县创建国家农产品质量安全县工作领导小组,制定下发《乳源瑶族自治县创建国家农产品质量安全县实施方案》。

    (二)准备申报(2016915--9月30日):自查整改,准备申报资料,向市农业局提交申报“国家农产品质量安全县”创建材料,并做好迎接市级初步考核评价。

    (三)迎接考核(20169月下旬--201610月上旬):迎接省级现场考核,争取列入农业部“创建国家农产品质量安全县”名单。

    (四)组织创建(201610月下旬--2017年):结合我县实际,制定《创建农产品质量安全县活动工作方案实施细则》,全面开展创建工作,精心组织,完成创建国家农产品质量安全县各项目标任务。

    (五)整改落实(20181--12月):根据省级考核提出的意见建议,加强问题隐患排查整改工作,力争进入国家级农产品质量安全县行列。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导,明确监管责任。成立乳源瑶族自治县创建国家农产品质量安全县工作领导小组,切实加强对创建工作的组织领导,领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,负责处理日常工作事务。各镇、县直有关部门成立相应工作机构,明确职责,强化落实,实行“政府负总责,部门分工负责,农产品生产经营者为第一责任人”的责任机制,形成各责任单位一把手亲自抓、分管责任人具体抓、多部门配合的监管工作格局。建立运行高效的协调配合机制,实现农产品质量安全监管的常态化、长效化,确保创建工作顺利开展。

    (二)加大资金投入,提高保障能力。把农产品质量安全管理工作纳入全县国民经济和社会发展规划,将农产品质量安全工作经费列入县财政预算,每年安排一定经费用于农产品质量安全监管、检测、执法等工作,并建立完善各项奖励制度,保障我县国家农产品质量安全县创建工作的顺利开展。各责任单位积极争取项目资金支持,鼓励引导龙头企业、农民专业合作社和社会资金参与农产品质量安全监管体系建设。

    (三)加强宣传教育,营造社会氛围。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒介以及科技下乡等活动对农产品质量安全县创建工作进行广泛宣传,提高公众认知度和参与度,把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区。通过宣传教育,使广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,不断提高公众的农产品质量安全意识和安全生产水平,营造良好的社会氛围。

    (四)加强协调配合,形成创建合力。按照属地管理、分级负责的原则,县直各农产品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势,指导、协调各镇开展创建工作,各镇要在依法履行自身监管职责的同时,加强配合,形成合力,共同推动农产品质量安全监管工作。

    (五)强化监督考核,提高工作效能。将农产品质量安全工作纳入镇、部门综合目标考核范围,占考核体系的权重不低于5%。考评结果与奖惩、扶持挂钩,对创建工作消极怠慢、推诿扯皮、落实不力的单位,将严肃追究主要领导责任,并通报批评。

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