关于对我县特色小镇建设的思考

发布时间:2017-01-24来自:作者:点击量:1197

    特色小镇,这是中央近期力推的重点工作,也是国内报刊媒体频繁出现的热词。为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的精神,今年7月20日,国家发展改革委、财政部、住建部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右特色小镇。10月14日,住建部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》,认定127个镇为第一批中国特色小镇。在这份名单中,浙江省的特色小镇最多,有8个,广东省位居第5,有6个。至此,特色小镇建设吸引了各方关注,全国各地打造特色小镇正蓄势待发。

    浙江省建设特色小镇走在了全国的前列,得到了习近平总书记的充分肯定。那么,特色小镇的内涵是什么?浙江省创建的理念和做法,有哪些方面值得借鉴?我县如何借鉴浙江省的好做法推进特色小镇建设?带着这些问题,在广东省价格与产业发展协会的组织下,我县由副县长龚民同志带队,县政府办、发改局等单位5人组成了考察组,于11月17-20日,深入浙江省杭州市和嘉兴市,实地走访了西湖云栖小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、南湖基金小镇和西塘古镇,通过边走边问、座谈交流等方式考察学习,一路走访,感触颇深、收获甚多、受益匪浅,现结合考察学习情况,对我县特色小镇建设作如下思考。

    一、基本情况

    浙江省陆地面积仅有10.18万平方公里,发展空间非常有限。建设特色小镇,是浙江省在经济发展新常态下,破解空间资源瓶颈的重要抓手, 是推进供给侧结构性改革的重大探索,是推动经济转型升级和城乡统筹发展作出的重大战略决策。

    浙江省建设特色小镇的灵感源自国外的特色小镇,如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇,这些小镇产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力,对浙江优化生产力布局颇有启迪。浙江省建设的特色小镇属于“非镇非区”,既不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,而是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和社区功能的创新创业发展平台。一个乡村、一个园区、一个区域,均有可能成为特色小镇的建设对象。

     2015年4月,浙江省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,提出未来三年重点培育100个特色小镇的目标。目前,浙江全省有130个特色小镇列入建设目录,其中78个为省级创建名单,52个为培育对象。从一年半的建设实践看,特色小镇建设成效已初步显现:

    一是特色产业快速集聚。每个特色小镇都能紧扣浙江七大产业和历史经典产业,结合自身实际主攻最有基础、最有优势的特色产业,集聚人才、技术、资本等资源要素,推进产业集聚、产业创新和产业升级,实现“小空间集聚大产业”。杭州西湖云栖小镇,依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源,集聚富士康、Intel等各类涉云企业400多家,产业覆盖云计算、APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。嘉兴南湖基金小镇,依托省级金融创新示范区的优势,引进九鼎投资、硅谷天堂等股权投资企业1500多家,创新发展互联网金融等新型金融业态。

    二是固定资产投资含金量高。特色小镇的建设,引进了大额度的投资项目,拉动了固投的快速增长,在全球经济环境低迷的困境下创造了新的经济增长点。2016年前三季度,130个特色小镇完成固定资产投资1101.1亿元(不包括住宅和商业综合体项目)。其中,第一批创建对象平均每个小镇完成投资10亿元;第二批创建对象平均每个小镇完成投资9.4亿元;52个培育对象平均每个小镇完成投资6.4亿元。

    三是产城人文达到融合发展。特色小镇一般布局在城郊结合部,依托企业投资为主,采取市场化运作,紧扣“产业、旅游、文化、社会功能”主题,形成四大主题的深度融合,带动上下游多个产业发展。这种建设模式既破解了城乡二元结构带来的诸多问题,又实现了收益上的“乘数效应”。嘉兴巧克力甜蜜小镇,把旅游作为一根红线,贯穿巧克力工厂和温泉度假区,围绕“甜蜜”核心,实现了工业、农业、旅游、文化的互补发展。嘉兴桐乡乌镇互联网小镇,依托世界互联网大会和古镇水乡优势,建成了互联网医院,集聚了互联网企业32家,快速有效地推进了互联网在旅游休闲、社会管理、公共服务等领域的广泛应用。

    二、主要做法

    在实地考察、交流座谈、查阅资料的基础上,考察组对浙江省创建特色小镇的做法也有了总体上的认识,概括起来,主要就是做到了“三个坚持”,实现了“三个突出”。

    (一)坚持规划引领,突出浙江特色。一是多规融合编制规划。总体规划坚持“集约用地”和“高度融合”两大原则。浙江省根据当地的地形地貌,做好整体规划和形象设计,规划空间讲求集中连片,规划面积控制在3平方公里左右,建设面积控制在1平方公里左右。规划编制在科学界定人口、资源、环境与产业的承载力基础上,与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、风景名胜区、历史文化名城等规划衔接与协调,最终实现“生态、经济、社会”三方获益的综合性规划。二是结合地方特色精准产业定位。在产业的规划定位上,坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展,既兼顾浙江省茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业,又聚焦了信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等未来发展的七大产业,并根据每个特色小镇的功能定位实行分类指导,规定每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇,实现“一镇一业”,在充分展现地方特色的基础上,做到统筹可持续性发展。三是高标准打造特色小镇。规定每个小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额3年内要完成30亿元,加快发展县(市、区)可放宽到5年。所有的特色小镇都要建成3A级以上景区,其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

    (二)坚持政府引导,突出市场化运作。一是政府搭台,企业唱戏。浙江在特色小镇建设中,坚持“有所为、有所不为”的原则。即注重加强政府在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面的引导和服务保障,但又不大包大揽,而是采取企业为主体、市场化运作的模式,坚持引入有实力的投资建设主体,不干预企业运营,由企业为主推进项目建设,让专业的人干专业的事。浙江的实践证明,特色小镇建设迎合了现代化市场的需求,正呈现快速健康的势头加速发展。二是科学布局,特色各异。“特色”是小镇的核心元素,浙江在特色小镇的布局上强调因地制宜,自然禀赋的差异性,在前期规划方面注重对小镇可依托特色产业、文化或山水资源的特色评估,在后期的营造上,注重凸显特有的产业和风貌,通过科学布局、错位发展的方法,有效杜绝了“千镇一面”的不良局面。云栖小镇和梦想小镇都是信息经济特色小镇,但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色,而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”,由于差异定位、细分领域,小镇的独特性得以凸显。

    (三)坚持机制引路,突出创建质量。一是实施省市县三级联创机制。省一级出台指导意见,明确创建的总体要求;在组织协调方面,建立了由常务副省长担任召集人的特色小镇规划建设工作联席会议,为特色小镇创建提供有力的组织保障;同时,建立省级领导联系制度,全省32个副省级以上领导每人联系一个特色小镇,每年亲临现场不低于1-2次,统筹协调推进创建工作;省住建、文化、旅游、商务、工商等省直部门前后出台指导意见,在政策、审批、融资等方面给予全力支持,形成合力推进特色小镇建设。市一级根据省级要求,具体再细化创建目标和创建要求,配合省一级督促和指导各县(市、区)做好申报、建设、运营管理工作。县(市、区)一级是特色小镇培育创建的责任主体,负责根据地方的特色资源、产业基础和人文环境,完善规划、组织协调、抓好落实,确保按时间节点完成创建任务。二是实施“优胜劣汰”竞争机制。坚持质量导向,按照“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”的模式实施创建,把实绩作为唯一标准,重点考量城乡规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度等内涵建设情况。实行“上不封顶、下不保底,宽进严定、动态监测”的管理方式,形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。在今年对首批37个省级特色小镇创建的考核中,就动了真格,其中3个小镇受到了警告、1个小镇被降了格。三是实施土地财税奖惩机制。省级出台政策,转变扶持方式,从“事先给予”改为“事后结算”。土地方面给予要素保障,对确需新增建设用地的,由各地先行办理农用地转用及供地手续,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;同时实施“追惩制”,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标,防止盲目“戴帽子”,保证了小镇的建设质量。财政方面给予适当支持,特色小镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

    三、我县特色小镇培育的现实基础

    “十二五”以来,我县启动实施了一批特色产业区块,一些重大项目与生态资源和民俗文化结合紧密、融合性较强,也具备了培育前景。此外,“十三五”期间,我县提出坚定打民族牌、走生态路不动摇,积极主动融入珠三角,努力将乳源建设成为世界过山瑶文化中心区、休闲度假精品区、健康养生首选地、现代产业聚集地、绿色食品集散地。这与我县特色小镇培育建设工作相得益彰。基于当前重大项目进度与现有发展环境,我县目前具备培育潜力的区域有:以培育电子铝箔、新材料、智能制造等主导产业,依托东阳光产业基地、中农批电商物流商贸城、云门山生态旅游度假区、云门寺禅宗文化保护区,培育智能制造互联网+生态旅游特色小镇(暂定名,下同);以丹霞机场建设为契机,围绕商贸服务、空港物流等产业,培育打造空港经济特色小镇;围绕南岭生态旅游资源、古道文化、温泉休闲养生等,依托南岭国家森林公园建设项目、南岭银山温泉项目,培育建设南岭浪漫小镇;围绕中草药种植、林业生态科普等,依托发展南药种植基地、天井山森林公园旅游开发项目,培育建设南药科普养生休闲特色小镇。围绕健康养生、生命科技等,以东阳光云门阳光湖度假村项目、蓝威科技生态园项目为基础,培育建设生态健康小镇。

    四、工作建议

    综合上述我县特色小镇培育的现实基础,借鉴浙江省建设特色小镇的成功经验,考察组建议我县在特色小镇创建工作中,要着重落实好“六个一”。

    (一)要坚定一个共识。全力推进特色小镇创建工作,争取列入国家和广东省首批试点建设范围。规划建设特色小镇是当前实现转型升级的创新举措,是扩大有效投资的重要平台,是推进供给侧改革的示范样本,是我县展示民族地方文化的大好舞台,也是利用生态环境资源加速经济社会发展的重要机遇。作为一项新事物,特色小镇涉及面广、工作量大,需要用新理念、新机制、新载体来推进。要坚定创建特色小镇的理念,在思想认识上达到一个共识,引领全县上下锁定目标,明确方向,共同争创首批特色小镇试点建设;同时要强化工作执行力,全面提升行政效能,增强工作的主动性和有效性,以项目推动为抓手,以创建省级特色小镇为目的,加快推进特色小镇各项前期工作,以更大的作为来推动全县特色小镇规划建设工作。

    (二)要编好一个总规。从“十三五”发展定位出发,结合我县现有产业、文化、旅游等资源优势,统筹规划布局,高标准、严要求、有特色的编制全县特色小镇建设规划。编制规划要综合考虑三个要素:一是全盘统筹,多规融合。以现有在建重大项目为基础,打破行政区划的界限,合理确定特色小镇开发建设范围,并科学做好特色小镇区域内乡镇十三五发展规划、土地利用总体规划、城乡建设总体规划、生态严控区规划等相关规划的衔接相融。二是明确风格、体现特色。结合建设区域的产业集聚特点,重点挖掘与产业发展、产业文化、生态资源和当地文化相关的鲜明特色,着力打造独特的地域、产业、生态和文化特色,同时注重包装丰富小镇文化内涵,促进产业、城乡、生态、经济等产城人文融合,体现一、二、三产业多维度融合发展的特点。三是整合资源,集聚创建。要全面统筹安排现有资源,涉及特色小镇项目建设的扶持政策、行政审批、建设用地、环境容量、融资帮扶、人才技术等发展要素要优先安排并给予特殊倾斜,同时要强化基础设施的配套保障,加快促进人才、技术、信息等高端要素的集聚,为加快推进特色小镇建设提供强大的保障和支撑。

    (三)要打造一批产业链。嘉善县巧克力甜蜜小镇的成功经验告诉我们,特色小镇的打造,必须结合产业规划统筹考虑,才能保持小镇的持久繁荣发展。我县在大力培育小镇的特色产业过程中,可以考虑把产业的发展、旅游的功能和文化的内涵相互融合,形成产业、文化、旅游三位一体。从产业功能布局到各类文化娱乐设施,在充分满足小镇居民物质和精神生活需求外,配套好生产设施、基础设施、商业设施等,全力塑造小镇产业竞争优势,凝聚人气,吸引人流、物流、资金流,同时促进就业、繁荣发展。如:生态旅游特色小镇创建,可以依托乳桂线公路沿线生态区位优势,结合云门寺、云门山、瑶家乐等旅游景区和服务配套设施,加快山城水都酒店和医学院建设,创设良好的“产、学、研、游”平台,进一步汇集资源、凝聚人气,形成产业互补链条,推进特色持久发展;南岭浪漫小镇创建,则可以依托整个南岭大森林环境,挖掘西京古道文化、岭南客家文化,结合耀能温泉资源,进一步扩大投资,完善提升“吃、住、游、玩”配套设施,延伸产业链条,做大做强旅游产业集群。

    (四)要明确一个标准。浙江省建成的梦想小镇、云栖小镇景色优美、环境宜人,成为了产城融合的典范。与传统小镇相比,特色小镇还有一个显著特点,那就是集文化旅游、休闲度假为一体的场所。因此,我县特色小镇的创建要围绕3A级以上旅游景区的标准规划打造。要以总体规划为依据,出台创建3A级以上景区的指导意见,从整体环境和建筑风貌上突出特点、展示特色,从功能布局入手,将产业、旅游、文化、社会功能渗透到生产经营、商贸流通、休闲娱乐、食宿购物等各类设施,吸引更多居民入住生活,引导企业进驻发展。在投资方面,也要结合特色小镇的产业定位、资源特色和客流量等预期指标,科学合理给予额度规定。

    (五)要明确一个主体。浙江特色小镇建设成功的关键,是正确处理好了政府与市场的关系,充分发挥了市场机制的作用。如杭州西湖云栖小镇借助阿里巴巴云计算企业招引相关产业链企业,通过产业集聚产业壮大发展。这个成功经验是值得借鉴的,在特色小镇创建中要始终坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则,发挥好政府的统筹引领作用,落实好支持引导和各项服务保障,出台政策措施,从融资、办公房租金、税收等多方面给予企业扶持,同时加强与主体建设企业沟通联系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,凸显企业的投资主体地位,实现市场化的良性循环运作。

    (六)要打造一个先行示范。我县具有较好的产业基础、生态资源、旅游配套条件打造特色小镇,但综合性条件较为成熟的区域不多,再加上我县财政资金不够雄厚,不宜全面铺开建设,建议在“十三五”期间,集中资源先行培育建设1-2个特色小镇,建成首个综合效益良好、运作机制创新的示范特色小镇,打造好典型,树立好标杆。在全市、全省乃至全国范围加大对我县特色小镇建设的宣传力度,逐步引导广大干部群众,特别是特色小镇居民提高认识,自觉参与到特色小镇建设。鼓励新闻媒体对县内特色小镇的建设进行系列宣传,结合我县瑶族“十月朝”节日庆典组织一批具有全国影响力的活动,不断提高我县特色小镇的知名度和吸引力,争取在2017年底前成功创建首个省级特色小镇。

    五、需要关注的四个问题

    (一)认真研究上级政策,主动对接发展。特色小镇创建,是国家和省的重点工作,国家和省将会适时出台相关的政策支持特色小镇建设。此项工作从上到下都是由发改部门牵头推进,建议加强与省市发改部门的对接联系,同时要强化与住建、国土、商务、旅游、金融等部门的沟通联系,在了解国家和省动态的同时,及时向省市有关部门建议加大政策和资金力度支持少数民族地区、先行先试区域创建特色小镇,并要组织人员认真研究国家和省市政策,认真吃透政策、用好用足政策推进特色小镇建设。

    (二)明确建设主体,由企业主导建设。特色小镇建设涉及产业经营发展、旅游设施配套、社会服务功能建设等诸多领域事项,所需资金宠大、市场化运作法经营等特点较强,政府受财力、物力、人力、信息能力及自身工作职能所限无法承建。因此,从谋划建设开始,就要明确政府自身的引导职能、明确企业投资建设的主体责任,政府做好服务保障,不干预企业建设经营,促进市场化的良性运作。

    (三)创建条件要成熟,避免为建而建。要谨防为追求工作业绩和上级奖励,盲目跟风和生搬硬套,在没有产业基础的区域强硬招商引资,在条件不成熟的区域武断推进“特色小镇”建设,造成人力、物力和资源的浪费,创建成果难于呈现。

    (四)落实整体规划,示范推进创建。特色小镇,这是一个新生事物,如何结合我县实际推进建设,这是一个新的尝试,更是一个新的挑战,为稳妥起见,建议先对全县有一定创建基础的区域进行全面调研了解,同时邀请专家实地走访,聘请具有相关资质的学院编制全县特色小镇创建规划,再选取1-2个条件较成熟的区域作为先行示范点,集聚政府职能、发挥企业优势,示范性的推进建设,待示范点建设小镇成功创建后再全面铺开建设。

 

(县政府办调研组)

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