建设韶关融入珠三角发展先行区 为全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党乳源瑶族自治县第十二次代表大会上的报告

发布时间:2016-11-29来自:作者:点击量:2202

吴春腾

(2016年9月22日)

各位代表、同志们:

    现在,我代表中国共产党乳源瑶族自治县第十一届委员会向大会作报告,请予审议。

    一、五年来的主要工作

    过去五年,是乳源爬坡越坎、积蓄后劲的五年,也是乳源实现平稳发展、重民本惠民生的五年。

    五年来,我们坚持乳源特色发展之路,引领科学发展。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“两个共同”民族工作主题,紧紧围绕“加快生态发展,建设美丽乳源”核心任务,坚持打民族牌、走生态路,在持续实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县、科教兴县”五大战略基础上,强力推进“生态保护、绿色工业、生态农业、特色旅游、生态人居、生态文化”六大工程建设。进入“十三五”时期,结合新形势发展要求,确立了“围绕建设韶关融入珠三角先行区‘一个定位’,突出民族和生态‘两大特色’,狠抓交通基础设施、园区扩能增效、城市扩容提质‘三大抓手’,大力发展绿色工业、生态农业、特色旅游、商贸物流‘四大产业’”的发展新思路,形成了顺应时代要求、符合乳源实际的新思路、新举措,引领和推动了乳源科学发展,取得了良好的工作业绩。

    五年来,我们全力以赴加快经济建设,提升发展质量。扭住加快发展不动摇,咬定生态发展不放松,坚持做优存量和做大总量并举。2016年(预计数,下同)全县实现地方生产总值72.3亿元,是2011年的1.6倍,年均增长9.2%;财政一般预算收入5.6亿元,是2011年的1.6倍,年均增长10.4%;三次产业结构从2011年11.6:51.8:36.6优化为2016年10.7:47:42.3。绿色工业增效提质。水电传统产业技改增效,电子铝箔、氯氟材料、生物制药等优势产业发展壮大,规上工业企业从38家增至71家,资质等级建筑业企业和房地产企业从17家增至26家,全县工业增加值29.5亿元,是2011年的1.2倍。长安乳源对口帮扶成效显著,经济开发区纳入省级产业转移工业园管理。生态农业突破传统。按照“一片两带“农业布局,大力培植农业主导产业,有效推进了水果、茶叶、中草药规模种植,全县农业产业化经营组织从59家增至480家,获QS认证产品由2个增至7个,新新农业和金盛农业公司在上海股权交易中心挂牌上市,农业总产值12亿元,是2011年的1.4倍。特色旅游更具活力。新建云门山、银山南岭温泉等旅游景区,农家乐、瑶家乐旅游日益兴旺,新创国家4A、3A级旅游景区各3家,累计接待游客1644万人次、旅游收入131亿元,年均增长16%、19%,成为韶关市旅游最活跃的县,被评为广东省旅游创新发展十强县、广东县域旅游经济综合竞争力十五强。商贸物流初显成效。批发零售业和服务业快速发展,中农批、步步高等商贸物流企业成功落户,现代物流等新兴产业潜力显现,限上企业和规上服务企业从4家增至64家,社会消费品零售总额90.8亿元,是2011年的6.9倍,第三产业成为经济增长的主要力量。项目建设培植后劲。引进内联外资项目298个,合同资金100.4亿元,实际到位96.2亿元。强化项目策划包装,累计争取上级资金66.4亿元。实施了一批交通设施、产业发展、民生工程等重点项目,全社会累计完成固定资产投资226亿元,是上个五年的2.3倍,积蓄了发展后劲。

    五年来,我们攻坚克难推进城乡建设,优化人居环境。围绕建设韶关最佳宜居卫星城,狠抓城乡基础设施建设,不断完善城市功能,提高农村基础设施服务能力,加快城镇化进程。城市功能不断提升。以”三旧“改造为抓手,加快了鹰峰中路、鹰峰西路等旧城改造,建成了水岸国际、五彩瑶山、源水居等商住小区,推进了坝厂新村、”两不具备“安居工程和保障性住房建设。全面打通了沿江路、滨江路等”一江两岸“道路,建成了一批城市公园、休闲步道、景观绿道等公共设施,促进了城市扩容提质,县城建成区面积扩大到11.7平方公里,城镇化率提高到43.4%。农村环境日益完善。“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设扎实推进,建成了乌石岭、雕子塘、必背口等32个美丽新村,创建了一批名镇名村和幸福村居,推进了农村危房改造、高标农田、中小河流治理、村村通自来水工程,农村生产生活条件不断改善。城乡管理水平提高。以创建全国文明城市为契机,加强城乡环境治理,严厉整治占道经营、噪音扰民和交通违法行为,有效遏制了“两违”行为,建立健全了城乡一体化生活垃圾收运处理体系,提高了城乡管理水平,城乡面貌焕然一新。交通建设稳步推进。国道323线乳源上围至阳山段改扩建前期工作基本完成,省道258线鸭麻湖至大布段年内可动工,韶关机场征拆工作已经启动,乐广高速建成通车,五年新修农村公路242公里,300人以上自然村全部实现公路硬底化,改善了县域发展环境。

    五年来,我们坚定不移加强生态建设,守护绿色家园。坚定不移走生态立县之路,坚持保护生态和发展经济并重,严守生态底线,累计争取上级生态补偿资金3.1亿元。生态建设卓有成效。大力推进绿化家园行动,绿化国土面积21.5万亩,封山育林171万亩,建成生态公益林127.3万亩、生态景观林带1590亩,全县森林覆盖率78.28%,完成石漠化综合治理和南岭生态发展试点县建设,成功创建南水湖国家湿地公园。生态保护力度加大。实行最严格的生态保护机制,严禁砍伐天然林、阔叶林、水源林,严格落实森林采伐限额制和护林防火责任制,严格保护基本农田,完善县城和部分乡镇污水处理设施,保护了南岭生态屏障。生态发展导向明显。坚持绿色引领、低碳发展,拒绝了一批高污染、高能耗、高排放项目落地,推动了大布风电、光伏农业等清洁能源开发,淘汰了小钢铁等落后产能,万元GDP能耗年均下降5.47%,空气质量持续优良,饮用水源水质100%达标,荣获全国国土资源节约集约模范县、国家绿色能源示范县、广东省低碳示范县称号。

    五年来,我们狠下决心推进深化改革,增强发展活力。深入推进思想解放,抓住存在突出问题,先后出台优化营商环境、提高机关效能等推动改革发展的政策,逐步破除制约乳源发展的体制机制障碍。行政体制改革提高效能。新一轮政府机构改革精减行政单位5个、事业单位75个,较好理顺了党政机构权责关系。改革政务服务模式,在全市率先建成县镇村三级公共服务平台,实行“全天候一窗式”行政服务改革,打通了服务群众最后一公里。探索行政审批流程再造,压减审批时限,优化了审批流程,政府投资项目审批时限压减至92个工作日,提高了行政效率。经济体制改革激活市场。落实“先照后证”“三证合一、一照一码”等商事登记制度改革,市场主体比改革前增加2027户、增长31%。设立政府融资担保平台,发放中小微企业贷款风险补偿基金1.9亿元;加强与国家政策性银行融资合作,获得7亿元融资支持。实行破产改制、社保欠费清缴等国企改革,盘活了国有企业和国有资产。农村综合改革扎实有效。集体林权制度改革基本完成,农村土地承包经营权确权登记全面铺开,城乡建设用地增减挂钩和农村普惠金融试点有序推进。在全市创新推行村小组“五有”规范化建设,成功创建全国农村集体“三资”管理示范县。财政省直管县、园区管理、社会体制、基层治理、民主法制、司法体制等领域改革取得积极进展,有效增强了发展活力。

    五年来,我们聚精会神办好实事好事,增进民生福祉。坚持惠民利民导向,落实县政府每年承诺的民生实事好事共46件,累计用于改善民生财政支出59.8亿元,占财政总支出的76%;城镇居民、农村居民人均可支配收入提高到21393元、11766元,年均增长10.5%、12.7%。教育事业均衡发展。推进城乡教育布局调整,新建县第一小学,改扩建金禧小学、八一鲜明希望学校,新增公办幼儿园10所,成功创建全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、广东省教育强县。卫生计生服务优化。深化基层医疗卫生机构综合改革,完成全省首批县级公立医院改革试点,新建中医院、妇幼保健院、人民医院住院楼和东坪、洛阳、必背镇卫生院,粤北人民医院顺利托管县人民医院,在全市率先实行市级医院托管县级医院新模式,计划生育政策有效落实,医疗卫生和计划生育服务水平稳步提升。文体事业繁荣发展。新建县图书馆和过山瑶博物馆,农村文化电子阅览室实现全覆盖,群众性文化惠民活动常态化开展。以环南水湖自行车赛和农特产品博览会等为创新内容的瑶族“十月朝”节庆活动影响力不断提升。瑶族民歌列入国家非遗名录,必背口等3个瑶族村入选国家少数民族特色村寨,一批文艺作品获得国家和省级金奖。民族体育代表队参加国家和省民族运动会获13金22银10铜佳绩,被评为全国民族体育先进集体、中国民间文化艺术之乡。社会保障日趋完善。全县城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率达100%、98.6%,特困群体供养标准逐年提高,医疗救助、临时救助力度持续加大,建成乳城区域性敬老院和大桥镇敬老院。城镇新增就业人数9523人,农村劳动力转移就业1.73万人,城镇登记失业率控制在3%以内。扶贫开发成效显著。抓好第二轮扶贫开发“双到”工作,投入帮扶资金2.4亿元,实施村帮扶项目811个、户帮扶项目16471个,完成31个重点帮扶村2594户8863名贫困人口脱贫任务,被评为广东省扶贫开发“双到”工作优秀单位。新时期精准扶贫工作扎实开展,“八个到户”及1+N政策措施逐步落实,各项工作有序推进。社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步创建活动,瑶汉族同胞亲如一家。全面落实优抚安置政策,成功创建第十届广东省双拥模范县。全面推进依法治县,有效实施《广东省信访条例》,开展重点领域社会矛盾治理,推进涉法涉诉信访工作改革,畅通了群众诉求渠道,促进了矛盾纠纷及时有效化解。严格落实安全生产责任制,没有出现重大安全事故和群体事件。扎实开展“三打两建”、创建“平安乳源”等活动,大力开展六大专项、“3+2”、“4+1”等专项行动和加强社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪行为,群众的满意度和安全感持续增强。

    五年来,我们持之以恒加强党的建设,凝聚发展力量。始终把党的建设作为主业,落实全面从严治党责任,夯实党的执政基础,营造了干事创业良好氛围。思想素质得到提升。扎实开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和思想解放大讨论活动,持之以恒开展中心组理论学习、务虚研讨等活动,加强干部队伍学习培训,促进了干部思想解放、作风转变、能力提升。干事创业氛围浓厚。坚持重实干、凭实绩的用人导向,选优配强了各级领导班子,培养锻炼了一批优秀干部。实行绩效考核、庸懒散问责等奖惩机制,形成了敢于担当、干事创业的良好氛围。重视引进和用好人才,引进本科以上学历紧缺人才300多人。基层党建不断夯实。全面落实基层党建工作责任制,推进基层党组织建设,软弱涣散基层党组织整顿转化取得实效,普遍直接联系群众制度有效落实,探索创新了基层党组织设置新模式,打造了各类党建示范点48个,提高了服务型党组织建设水平。廉政建设效果明显。落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神,认真抓好省委巡视组巡视反馈问题整改,全力支持纪委“三转”,健全防治腐败机制,严厉查处违法违纪行为,累计立案查处案件260宗,给予党纪政纪处分256人,没有出现重大腐败问题。民主政治切实加强。健全县委常委会“三重一大”民主决策机制,提高了决策科学化、民主化水平;人大工作制度化、规范化、法制化水平不断提升;政府执行政策、发展经济、依法行政能力不断增强;政协协商形式更加丰富、协商成效不断提高;各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等作用有效发挥,政法武装、史志档案、机要保密、革命老区、老干部等工作创出新业绩,形成了民主团结和谐的政治局面。

    五年来,我们克服了新常态下经济下行的压力,战胜了2013年“8·16”特大洪灾等重大自然灾害,成功举办了自治县成立50周年庆祝活动,顺利完成了“十二五”目标任务,科学编制了“十三五”规划,经济社会发展取得了丰硕成果。县委被评为全国创先争优活动先进县委,我县被授予全国民族团结进步模范集体、全国民族自治县科学发展示范县等荣誉称号,承办了广东省扶贫开发“双到”工作现场会等大型活动,扶贫开发、公共服务平台建设、农村集体“三资”监管等工作得到上级党委政府充分肯定并在全省推广。党和国家领导人刘云山、汪洋、胡春华等领导同志先后亲临我县视察指导工作,对我县的发展给予充分肯定,激励着我们开创更美好的未来。

    五年发展历程,是不忘初心、砥砺前行的拼搏历程,是勇于创新、突破自我的改革历程,是攻坚克难、团结奋进的创业历程。五年艰辛付出,奠定了未来发展的坚实基础,也积累了宝贵的精神财富。

    第一,因地制宜、突出特色,才能取得竞争优势、实现加快发展。五年来,我们立足民族地区实际,始终坚持打好民族牌,充分发挥民族特色优势,成功争取省出台了扶持民族地区加快发展政策,实现了民族优势向政策优势、发展优势转化。我们立足生态功能区定位,坚持生态立县不动摇,强力保护生态环境,守护了乳源绿水青山,有效地把生态优势转化为生态农业、特色旅游等发展优势。实践证明,因地制宜才能彰显特色,发挥特色才能赢得竞争。我们要坚持从实际出发,因地制宜利用资源、发挥特色,不断增创发展新优势,赢得发展加速度。

    第二,勇于担当、务实创新,才能破除发展障碍、促进加快发展。五年来,困难挑战前所未有,我们强化务实担当的工作导向,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,按照选准的路子、认准的目标,勇于担当,真抓实干,办好了一批打基础、利长远的实事好事。我们敢于正视问题,以自我革新的勇气和魄力,扎实推进政务服务、项目融资、社会治理等改革,有效破解了审批难、用地难、融资难等一批要素制约,释放了发展活力,助推了经济发展。实践证明,敢于担当成事业,务实创新破难题。只有勇于担当抓落实,敢于自我革新求突破,才能激活发展新动能,加快发展步伐。

    第三,以民为本、注重改善民生,才能凝聚共识,汇聚推动发展的强大合力。五年来,我们始终坚持执政为民,高度关注民生问题,集中有限财力,兴办了一批惠民利民的实事好事,解决了一批群众关切的急事难事,公共服务水平显著提升,群众幸福感更强、获得感更多、满意度更高,投身发展、支持发展的热情更加饱满,全县上下形成了合力推动发展的良好氛围。实践证明,民生连着民心,民心凝聚民力。只有坚持以民为本,主动回应群众关切,及时解决民生难题,才能不断凝聚广大党员干部群众的思想共识,调动方方面面的积极性和创造性,汇聚起推动改革发展的强大合力。

    第四,正风肃纪,营造良好社会风尚,才能保障党的事业和经济社会健康发展。五年来,我们坚持党员领导干部带头,深入贯彻落实中央八项规定精神,认真开展专题学习教育实践活动,大力弘扬新风正气,切实纠正干部队伍中的不正之风,坚决查处违纪违法案件,营造了积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态,引领了社会新风尚,凝聚起推动改革发展的强大正能量。实践证明,优良党风带动政风民风,凝聚党心民心。只有持之以恒加强党风政风建设,让干部更清正、政府更清廉、政治更清明,才能保障党的事业和经济社会健康发展。

    五年发展成绩来之不易,五年实践经验弥足珍贵。这些成绩和经验,饱含着历届县委班子继往开来、团结拼搏、励精图治的担当情怀,体现着全县党员干部爱我乳源、忠于职守、真抓实干的进取精神,凝聚着各级领导的关怀厚爱和社会各界的关心支持。借此机会,我代表中共乳源瑶族自治县委,向所有关心支持乳源经济社会建设,为乳源加快发展付出辛勤劳动的各级领导和各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!

    在看到成绩的同时,我们还存在一些不可忽视的问题。一是经济发展基础不稳固,总量仍然偏小,产业结构不够优、工业规模不大、农业产业化水平不高的问题未得到根本解决,现代服务业刚刚起步,大项目、好项目储备不足。二是城市规划、建设、管理水平不高,产城融合度低,辐射带动能力和对外吸引力不强。三是民生改善任务艰巨,基本公共服务水平不高,农村基础设施薄弱,精准扶贫点多线长面广,全面建成小康社会实现程度还比较低。四是干部队伍思想作风、能力水平、担当精神还有待提高,干部违纪违规现象仍有发生。在今后工作中,我们要突出问题导向,采取更加有效的措施加以解决。

    二、今后五年工作总体设想

    未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是融入珠三角加快发展的重要战略机遇期。准确把握发展形势,科学谋划未来五年发展蓝图至关重要。

    未来五年仍然是大有作为的五年。国家陆续出台推动“五大发展理念”政策,供给侧结构性改革将培育新一轮经济发展新动能。粤东西北地区振兴发展战略纵深推进,扶持民族地区加快发展政策持续发力,形成多重政策叠加效应;珠三角地区实施创新驱动发展战略,推动企业在更大范围进行产业布局,有利于我县承接珠三角产业转移。韶关市大力推进项目攻坚、城市提升、县域发展和体制机制改革,为我县加快发展增添了信心和动力。当前,以健康为主题的消费需求日益旺盛,我县发展生态旅游、健康养生和绿色食品等产业前景远大;打好民族牌可以争取更多政策扶持,增强内生发展动力;韶关机场、黄长高速、韶贺高速和韶柳铁路等重大交通项目陆续动工,将有力促进县内外市场要素自由流动,带动商贸物流、空港经济等产业发展。未来五年也是充满挑战的五年。经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新常态,对发展提出了新的更高要求,迫使我们必须更加注重提升发展质量和效益。区域之间竞争日趋激烈,生态保护、土地供应、能源强度等资源环境约束日益加剧,行政审批、涉企收费等体制机制障碍未能有效解决,优化要素配置和营商环境迫在眉睫。新常态对各级领导干部的工作作风和履职能力要求越来越高,群众对加快发展的愿望越来越强烈,迫切需要我们以更加强烈的责任感和使命感,不断开创乳源加快发展新局面。

    今后五年我们必须坚持五个发展原则。今年初,我县召开了县委十一届七次全会,通过了《中共乳源瑶族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,描绘了“十三五”发展蓝图。《建议》贯彻了党的十八届五中全会关于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,提出了“生态、特色、融合、创新、共享”五个发展原则。我县五个发展原则是贯彻落实中央五大发展理念的具体行动和实践。首先,五个发展原则与五大发展理念高度契合且一脉相承。生态不仅充分体现了绿色,而且更加体现了乳源的生态优势和保护生态环境的重要性,也更加明确了乳源发展的路径,就是要发展生态农业、特色旅游、商贸物流和绿色工业等生态产业。其次,五个发展原则注重结合乳源实际。乳源最大的优势在于生态和民族特色,这就决定了乳源发展必须充分发挥这两大优势,走特色发展道路。现在中央、省、市都强调各地要结合实际,发展特色园区、特色小镇、特色农业,因此特色发展既符合上级要求也符合乳源实际。我们要认真研究国家的政策,争取更多的乡镇和产业列入国家特色小镇和特色产业、特色园区的规划中。再次,五个发展原则符合省市对乳源的定位要求。去年,省委顺应形势变化,要求韶关主动融入珠三角加快发展;市委认真贯彻省委要求,确立了主动融入珠三角总战略,并把乳源列入韶关融入珠三角先行区和“3+1+2”城市经济圈。我们提出融合发展,既有对外开放的理念又有对内融入的要求,既遵循开放发展理念又符合省市对乳源的定位和乳源实际。今后五年,县委将认真贯彻中央、省委、市委重大决策部署,自觉践行五大发展理念,坚持五个发展原则,围绕到2020年与全国同步全面建成小康社会总目标,团结带领全县人民顽强拼搏奋勇前进!

    未来五年的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持打好民族牌、走好生态路,主动融入珠三角,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,奋力推动生态、特色、融合、创新、共享发展,确保与全国同步全面建成小康社会。

    未来五年的发展思路。围绕建设韶关融入珠三角先行区“一个定位”,突出民族和生态“两大特色”,狠抓项目攻坚、城市提升、县域发展“三大主题”工作,大力发展绿色工业、生态农业、特色旅游、商贸物流“四大产业”,建设世界过山瑶文化中心区、休闲度假精品区、健康养生首选地、现代产业聚集地、绿色食品集散地“两区三地”。这里把”三大抓手“调整为”三大主题”工作,主要基于今年市委把项目攻坚、城市提升、县域发展作为韶关振兴发展的三大主题工作和对各县的工作要求,且”三大主题”工作涵盖了”三大抓手”内容,这样既保持了县委工作思路的延续性,又紧跟形势,更加贴合市委要求和我县实际,有利于准确把握工作重点,推动各项工作打开新局面。

    未来五年的奋斗目标。主要是在主动融入珠三角中加快发展,全面完成”十三五”目标任务,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

    ——经济更快发展。生态产业规模扩大,地方生产总值年均增长10%以上,地方财政一般预算收入年均增长10%以上,固定资产投资年均增长15%以上,经济发展质量和效益显著提升,建成2个以上特色产业园区和特色小镇。

    ——环境更加优美。森林覆盖率提高到79.2%,城镇污水集中处理率达90%,城乡生活垃圾处理率达100%,完成节能减排目标。城市功能显著提升,城镇化率提高到60%,建成韶关最佳宜居卫星城。

    ——文化更加繁荣。城乡公共文化服务体系全面覆盖,民族文化繁荣发展,民族牌对发展的推动力更强,建成世界过山瑶文化中心区。社会主义核心价值观深入人心,社会文明程度不断提升,成功创建全国文明城市。

    ——人民更加幸福。社会事业全面进步,基本实现城乡基本公共服务均等化,城镇、农村居民人均可支配收入年均增长14%、15.1%以上;社会保障体系更加完善,社会就业更加充分,城乡三项医疗保险参保率达98%以上;社会治理能力不断增强,平安乳源建设群众满意率达90%以上;到2018年完成精准脱贫任务,群众拥有更多获得感和幸福感。

    ——政治更加清明。民主法治建设不断健全,人民群众政治参与有效扩大,群众合法权益和社会公平正义得到切实维护,依法治县水平不断提高,制约发展的体制机制障碍有效破除。

    ——党建更加科学。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设得到全面加强,干部队伍推动发展能力显著提升,形成风清气正的干事创业氛围。

    三、今后五年主要工作任务

    加快融入珠三角,全面建成小康社会,必须紧紧围绕今后五年工作的总体思路,保持定力、突出重点、狠抓关键,以新举措落实新目标,以新作为创造新业绩。

    (一)选准突破口,加快融入珠三角,培育生态发展新支点

    融入珠三角加快发展是未来五年的核心任务。我们要立足实际发挥优势,找准突破口和切入点,积极打造产业转移承载平台,常态化走出去开展招商引资,推动生态产业与珠三角融合发展,培育县域经济新支点。

    推动四大产业发展。四大产业是融入珠三角的突破口,也是壮大县域经济实现富民强县的主抓手。一要依托优良生态环境和生态资源优势,将乳源建成珠三角绿色食品供应基地,推动生态农业与珠三角错位发展。落实农业产业化发展实施方案,加快“一片两带”建设。大力扶持水果、茶叶、中草药等农业主导产业发展,继续扩大种植业规模,打造广东优质农产品集中发展区。大力培育新型农业经营主体,引进绿色食品生产加工企业,打造绿色食品生产加工基地。大力发展城郊休闲、农耕体验等农业观光产品,打造休闲观光农业首选区。二要依托丰富的旅游资源优势,全力推动全域旅游发展,将乳源建成休闲度假精品区和健康养生首选地,推动特色旅游与珠三角互补发展。全力推动南岭国家森林公园和云门山生态旅游区创建为国家5A级景区,完善大峡谷景区配套设施建设,打响大南岭生态旅游品牌。推进西京古道开发,持之以恒办好户外运动体育赛事,打响户外运动旅游品牌。加快源之都生态颐养园、山城水都温泉度假区等健康产业发展,打响健康养生旅游品牌。推进必背瑶族风情小镇和过山瑶风情园建设,提升瑶族“十月朝”文化旅游节吸引力,打响瑶族风情旅游品牌。三要立足现有优势产业基础,围绕建链补链强链建设现代产业聚集地,推动绿色工业承接发展。拓展铝箔、电子元器件产业链,建设电子材料产业基地。加快东阳光抗丙肝、抗肿瘤等生物新药注册上市,建设生物医药研发生产基地。推动氯氟材料增资扩产,打造氯氟材料产业集群。加快水电业扩容增效,推动风力发电、农业光伏、抽水蓄能等清洁能源产业发展。四要依托韶关机场和区位优势,主动融入珠三角物流市场体系,推动商贸物流与珠三角配套发展。借助韶关航空产业园建设和产业规划,配套发展空港经济,配合韶关打造华南航空快递货运中心。加快粤北农特产品电商物流商贸城建设,打造集商品交易、物流配送、电子商务、冷链仓储等于一体的大型综合商贸城,建成绿色食品集散地。用好税收优惠政策,大力引进批发零售、金融服务、仓储物流企业和总部经济,推动“互联网+”新业态发展。

    打造产业发展平台。园区是产业发展的主战场。要加强园区污水处理、排污管网、纵横路网等基础设施和生活配套服务建设,提升产业承载力。着力破解征地拆迁难题,加快园区征拆工作,保障重点项目建设用地。加快仙湖工业园土地收储,积极谋划建设北部工业园区。盘活园区闲置低效土地厂房,提高园区土地利用率和产出率。深化开发区管理体制改革,提升管理和服务水平,激发园区发展活力。

    提升招商引资实效。税收优惠政策是我县融入珠三角参与区域竞争的重要优势。要充分发挥政策作用,落实招商引资“走出去”行动计划和激励机制,营造鼓励招商的创业氛围。加强与行业协会和各地商会沟通合作,开展以商招商、委托招商。瞄准大型企业集团、省属国有企业,引进一批集聚带动功能强、产业发展前景好的项目,力争2016-2018年引进项目350个以上。严把投资强度关、产出效益关、环境保护关,不符合环保要求和产业政策的项目坚决不要,切实提高招商引资质量和效益。

    全力推进项目攻坚。坚持一手抓招商引资、一手抓安商稳商,着力优化营商环境,营造重商亲商的浓厚氛围,打造珠三角产业转移最佳选择地。扎实推进重点项目建设,实行“一个项目、一位县领导挂帅、一个部门主负责、一个倒逼计划”工作机制,强化领导和部门服务意识,集中精力解决项目审批、报建和建设中遇到的问题,加快项目落地和建设投产。加强对重点企业的跟踪服务,大力扶持东阳光、中农批等企业发展,推动企业做大做强,发挥示范引领作用。

    (二)严格保护生态,弘扬瑶族文化,打造特色发展新亮点

    生态和民族是乳源最突出的特色,也是我县建设融入珠三角先行区的优势所在。未来五年,我们要围绕特色做文章,不断挖掘和利用特色优势,在保护生态环境、传承民族文化的基础上,推动特色经济发展,形成县域发展新亮点。

    守护绿水青山。对接融入珠三角要把生态保护放在更加突出的位置,全面落实生态控制线、林业生态红线、永久基本农田红线,推进“一屏一区二带”建设,加强南水湖治理和保护,推进森林碳汇、生态景观林带、石漠化综合治理等工程建设,加强县城周边绿道建设,严厉打击破坏生态环境的违法行为。推进节能减排,推广绿色建筑、清洁能源和节能产品。加快建设覆盖城乡的环保基础设施,提高城乡污水和生活垃圾处理率。积极争取更多更广生态补偿,落实领导干部任期生态文明建设责任制,建成天蓝地绿水清的美丽乳源。

    弘扬特色文化。加强瑶族非物质文化遗产、传统村落、特色村寨等民族文化保护开发,积极争取“一带一路”政策支持,加快省级瑶族文化生态保护实验区和世界瑶族经贸文化交流中心区建设。支持和鼓励民族文化艺术走出去扩大对外交流,提高过山瑶文化影响力和吸引力。加强瑶族文化深层次研究,推动过山瑶文化列入中国少数民族典藏,建成世界过山瑶文化中心区。大力发展瑶绣瑶服、瑶医瑶药、瑶山美食、瑶山彩石等民族文化产业,推进民族工艺美术、民族动漫等产业开发。以环瑶山公路开通为契机,加快大瑶山西京古道户外徒步项目建设,大力挖掘和利用侯安都历史文化、南岭观音文化和舜帝文化,推动瑶山特色旅游和农林特色经济发展。重点加快正觉寺重建和云门佛教生态保护区建设,推动佛教文化产业发展。

    发展特色经济。一是围绕龙头企业和产业发展重点,引进上下游配套产业,打造特色产业集聚发展的特色园区。科学规划园区发展定位,致力把东阳光高科技产业园打造成铝箔、生物制药特色园区,把新材料产业园打造成氯氟材料特色园区,把富源工业园打造成电子信息特色园区,把仙湖工业园规划建设为空港经济特色园区,形成“一园一特色”的发展格局。二是立足生态和资源优势,做大特色产业规模,形成特色经济。延长铝箔、氯氟材料、生物制药产业链,打造成特色支柱工业产业。培育发展南岭特色水果、农业休闲观光、林下经济等特色农业,打造乳源特色农产品品牌。依托生态、温泉、禅修等资源,大力发展温泉休闲、户外运动、佛教文化、瑶族风情等特色旅游产业。三是以资源禀赋为基础,以特色产业为支撑,规划培育旅游休闲、瑶族风情、智能制造、绿能科技等特色小镇,推进镇域特色经济发展。围绕创建示范村庄、幸福村居,集中力量每年打造2-3个高标准的美丽乡村。

    (三)完善配套设施,提升城市功能,增创融合发展新优势

    融合发展既要便利快捷的交流沟通管道,又要打造环境高地,吸引人流、物流、资金流、信息流。未来五年,我们要找准薄弱环节,集中力量补齐基础设施短板,改善县域发展基础条件,为融入珠三角加快发展增创新优势。

    完善交通信息网络。加快骨干交通网络建设,积极配合推进韶关机场、黄长高速、韶贺高速、韶柳铁路建设,主动融入“广佛肇+清云韶”经济圈建设。加快国省道升级改造,完成国道323线上围至阳山段、省道258线鸭麻湖至大布段、省道250线县城至桂头段等公路改扩建。畅通县域交通“毛细血管”,加快云门寺至云门山、银山温泉至大桥高速出口等旅游公路建设,打通环瑶山公路,完成200公里农村道路畅通工程。加强城乡客运一体化建设,提高城乡客运服务水平。强化信息基础设施建设,推进村村通光纤工程和4G网络入乡进村工程,为发展农村电商创造有利条件。

    推进城市整体提升。按照“东联、南拓、西优、北延”城市发展战略,实施城乡整体提升行动计划,积极融入韶关“3+1+2”城市经济圈建设。加快县城主街道柏油路面铺设和北环路、朝阳路、风华路等市政交通项目建设,促进城市交通大提升。推进城南片、侯公渡片等旧城改造和坝厂新村、瑶区群众安居工程及农贸市场建设,新建县档案馆、青少年宫、老年大学、文化传习馆、工人文化宫等公共场馆,促进城市功能大提升。推进瑶族文化与现代建筑融合,建成民族文化广场、华景时代广场、滨水体育景观带和风光岭公园等美化亮化项目,促进城市景观大提升。加强城市管理,规范城乡建设秩序,推进智慧城市建设,促进城市管理大提升。扎实推进全国文明城市创建,确保2020年获得全国文明城市称号。

    补齐农村发展短板。坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的重头戏来抓,推进“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设,建成具有瑶族风情和岭南特色的生态观光休闲农业长廊。加强高标农田、耕地提质改造、灌区改造、中小河流治理等农田水利基础设施建设,提高农业防灾抗灾能力。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面实现农村自来水村村通。加强农村环境综合治理,推进改水改厕、危房改造、绿化美化等工程,建成完善的农村垃圾收运处理体系,改善农村发展环境。

    (四)继续解放思想,全面深化改革,营造创新发展新环境

    创新是未来竞争的制胜法宝,是引领发展的第一动力。未来五年,我们要深入实施创新驱动发展战略,扎实推进全面深化改革,着力破除体制机制障碍,培育创新发展环境,激发经济社会发展新动力。

    深化行政服务改革。扩大镇级管理权限,推动公共服务向基层下沉,强化乡镇服务发展功能。深化行政审批制度改革,开展项目审批流程再造,实行项目模拟审批、直接落地和代办服务制,规范行政审批中介服务,推进投资项目快速落地建设。推进商事制度“多证合一”、电子营业执照和企业登记全程电子化改革。推行“一门一网式”等新模式,到2020年行政审批事项网上全流程办理率达80%以上,形成大平台、大数据、大服务政务服务体系。

    深化经济体制改革。围绕“三去一降一补”,扎实推进供给侧结构性改革。加快出清“僵尸企业”,淘汰落后产能,推动产业转型升级。抓住融资政策窗口期,扩大基础设施、民生事业等领域融资规模。切实降低制度性交易、融资、物流、用工等成本,减轻企业负担。深化金融改革创新,建设中小企业融资服务平台,扩大中小微企业贷款风险补偿基金,积极推行政府购买服务和PPP融资模式。深化国有企业改革,加快建立现代企业制度,盘活国有资产,激发企业活力。

    深化农村综合改革。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2018年完成承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证。推动农村承包土地互换和承包经营权流转改革,建立农村土地流转服务平台。探索土地股份、资金合作等利益分享机制,增加农业效益和农民收入。推进农村普惠金融工作,设立政策性助农融资担保平台,探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保。推进村民小组“五有“规范化建设,在村小组普遍建立村民理事会,将农村基层自治事务下沉到村民小组和基层公共服务下沉到行政村。

    大力推进创业创新。实施创新驱动发展战略,促进大众创业、万众创新。大力培育企业孵化器,支持东阳光等企业开展技术创新,建设中小微企业技术创新服务平台,推动产业、科技、大数据、金融相融合。加快发展“互联网+”创业网络体系,带动城乡居民依托互联网创业。加强创业技能培训,引导支持技术能人、致富能手等创业发展。健全人才引进政策,吸引各类人才扎根乳源,发挥引进人才作用,用好各类人才。

    (五)坚持以民为本,不断改善民生,实现共享发展新目标

    大力保障和改善民生,是促进社会和谐的重要保证,是全面建成小康社会的必然要求。未来五年,我们要牢固树立以民为本理念,围绕全面建成小康社会,补齐民生短板,让人民群众在共建共享中有更多幸福感和获得感。

    推进精准扶贫攻坚。认真落实广东省扶持民族地区加快发展的意见,高度重视革命老区建设。大力实施精准扶贫精准脱贫三年攻坚,强化挂点领导、帮扶单位和镇村干部的责任落实。坚持精准识别、精准施策,制定贫困户帮扶规划和措施,全面落实资产性投资帮扶、产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、住房改造、医保救助、金融扶持、低保兜底等措施,确保到2018年农村贫困人口实现稳定脱贫,基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。

    加强劳动就业保障。实施更加积极的就业政策,多领域搭建就业平台,多形式开展就业培训,加强劳动者权益保护,完善城乡公共就业服务体系。实施农民素质培训工程,提高农民就业创业技能,促进农村劳动力转移就业。健全收入增长机制,拓宽收入增长渠道,稳步提高城乡居民收入水平。大力推进全民参保,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高低保、五保等底线民生保障水平。鼓励民间资本参与养老服务业发展,健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

    优化公共服务供给。推进农村学校“全面改薄”,完成金禧小学、八一鲜明希望学校改扩建工程,实施教师学历提升工程和轮岗交流制度,优化城乡教育资源,推动教育优质均衡发展,建成教育现代化先进县。深化医药卫生体制改革,加强医院重点学科建设,发展中医养生保健康复服务,加快镇村卫生院(站)标准化建设,完善卫生和计生服务体系,提高群众健康水平。持续开展好各类群众性文化活动,大力推动公共文化设施建设,到2020年各镇和各行政村基本建成综合性文化服务中心。加快县运动中心、村健身广场等体育设施建设,大力发展民族传统体育。

    提升社会治理能力。落实矛盾纠纷排查化解、定期研判、妥善处置等机制,促进社会矛盾化解,维护群众合法合理利益。深化平安乳源建设,完善立体化治安防控体系,维护社会公共安全。落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管,保障人民群众生命健康。完善救灾应急体系,提高防灾减灾能力。深入开展“双拥”共建,落实拥军优抚各项政策。全面贯彻党的民族政策,促进瑶汉团结、共同发展。

    四、全面加强党的建设

    履行新使命,实现新目标,必须从严治党管党。未来五年,我们要全面推进从严治党,不断提高党的执政水平,为全面建成小康社会提供坚强保障。

    (一)加强宣传思想工作,增强全县人民参与乳源建设的向心力

    大力培育和践行社会主义核心价值观,引导党员干部群众弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德。深化学习型党组织建设,落实定期学习和务虚研讨制度,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进思想解放、观念更新,破除小进则满、小富即安思想,增强加快发展的责任感和使命感。强化党管意识形态工作责任制,坚持正确的舆论导向,讲好乳源故事,增强人民群众对乳源的归属感和认同感。

    (二)加强县委自身建设,增强县委凝聚各方力量建设乳源的号召力

    充分发挥县委统揽全局、协调各方领导核心作用,严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》,坚持和完善民主集中制,完善县委常委会、全委会议事规则和决策程序,不断提高领导改革发展和驾驭复杂局势的能力。加强对县镇人大工作领导,支持人大依法履行监督、视察、提出议案职责。支持人民政府依法行政,提高行政服务效能,抓好经济社会建设。落实政治协商规程,支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政。加强对政法工作的领导,积极支持司法改革,深入推进依法治县。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用,推进党管武装、民族宗教、外事侨务、史志档案、机要保密、老干部等工作,更广泛听取基层群众意见,汇聚推动加快发展的强大合力。

    (三)加强干部队伍建设,提高全县党员干部建设乳源的执行力

    科学制定干部培训计划,开展精准培训,整体提升全县党员干部的能力素质。坚持重实干、凭实绩的用人导向,加强领导干部考验性交流,改变干部能上不能下的现状,注重选派年轻机关干部到基层锻炼成长,激发干部队伍生机与活力。落实转变作风提升机关效能行动方案,健全改进作风长效机制,巩固提升作风建设成果,推进真抓实干抓落实。认真执行干事创业容错免责机制,营造鼓励改革、宽容失误、干净干事的良好环境。

    (四)加强基层组织建设,增强党领导和组织建设乳源的战斗力

    落实基层党建工作责任制,选优配强村“两委”班子,大力整顿转化软弱涣散基层党组织,提高基层党组织带领群众发展致富的能力。深入推进领导干部驻点普遍直接联系群众制度,优化基层公共服务功能,建设服务型基层党组织。推行“村小组建党小组+村民理事会”党建模式,提高基层党建和基层治理水平。加强“两新”组织党建工作,注重党员教育管理,严格党内组织生活,完善党内关怀激励和基层干部待遇保障机制,激发基层干部工作积极性。

    (五)加强党风廉政建设,提升党员干部在全面建成小康社会伟大实践中的公信力

    坚持把纪律和规矩挺在前面,切实履行从严治党主体责任和监督责任,始终保持反腐败高压态势。深化党风廉政宣传教育,加强廉政文化建设,教育引导党员干部坚定理想信念,筑牢拒腐防变思想道德防线。落实领导干部报告个人事项、谈话提醒、派驻巡查、行政监察和审计全覆盖等制度,强化对权力运行的制约和监督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚决贯彻中央八项规定和中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例,严厉查处违法违纪行为。推动全面从严治党向农村基层延伸,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,努力构建风清气正的政治生态。

    各位代表、同志们,百舸争流千帆竞,振兴乳源志更坚。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全县广大党员干部群众,解放思想,务实创新,不忘初心,奋力前行,为主动融入珠三角加快发展,实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗!

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