赴南雄市学习考察基层社会治理的报告

发布时间:2016-09-27来自:作者:点击量:117

    为进一步加强和创新基层社会治理,构建我县新时期下的矛盾纠纷多元化解长效机制,学习借鉴兄弟县(市)先进经验,加快推进平安乳源建设,7月6日,县委常委、政法委书记赵志敏率县委组织部、县委政法委、司法、民政、农业、信访等部门的有关同志一行9人,赴南雄市考察学习基层社会治理工作。考察组一行先后走访了南雄市民间纠纷调处中心和水口镇沙头村、全安镇王亭石村、古市镇古市村居家养老服务中心。并与相关单位负责人座谈交流,详细了解矛盾纠纷多元化解、民间调处中心运作、基层党组织建设和居家养老服务等基层社会治理工作情况。此次南雄之行让考察组受益良多,感触颇深。现将学习考察情况报告如下:

    一、基本情况

    南雄市地处粤北山区,辖17个镇1个街道,232个村(社区),人口约48万。近年来,南雄市委、市政府高度重视基层治理工作,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,治标与治本并齐,治理与建设并举,不断探索创新基层治理工作新模式,为全市改革发展稳定,建设平安美丽幸福南雄提供了可靠保障。2015年,南雄市共调处盾纠纷1020件,调解成功率97.9%;排查纠纷365次,预防纠纷134件,防止民间纠纷引起自杀2件,涉及2人,预防“民转刑”3件,涉及8人,防止群体性上访5件,涉及46人。

    二、主要做法

    通过这次学习考察,考察组从中感受到了南雄市在创新基层社会治理中的成功做法和可贵经验有很多,让考察组大开眼界、受益良多。其中触动最大的主要有三个方面:

   (一)发挥基层党组织在基层治理中的作用。基层党组织是基层治理的“领头雁”,组织是否健全有力,直接关系基层社会治理的成效。近年来,南雄市始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用,通过推进工作重心下移、强化教育培训、提升服务能力等举措,引领基层党组织和广大党员不断提升社会治理的能力和水平,助推基层群众自治和社会治理工作迈上新台阶。一方面,强化教育培训,提高社会治理能力。“队伍硬则堡垒强”,南雄市重点抓好党员干部队伍的自身建设,大力实施“五强书记建设工程”,对村(社区)232名党组织书记实行全员培训和普遍轮训。重点加大对“问题突出、经济落后、书记年纪较大、书记未兼任主任”等四类村(社区)党组织书记后备干部的培养力度,储备党组织书记后备人才队伍;推进“基层组织人才工程”,与韶关学院合作举办村(社区)党组织书记大专学历提升班,力争3年时间使村(社区)党组织书记大专以上学历的比例提高到50%,切实培育好基层党组织的“一线员工”,为基层社会治理夯实基础。另一方面,推进重心下移,建设服务型党组织,增强社会治理实效。南雄市把基层服务型党组织建设作为抓基层党建,推进基层社会治理的有力抓手,按照上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的工作思路,建立并推行了党员领导干部和党代表驻点普遍联系群众制度。党员领导干部主动下访,走进群众家中,深入田间地头,与群众打成一片,服务百姓之需,帮助群众解困,把问题解决在基层,把矛盾化解在源头,实现“小事不出村,大事不出镇”。

   (二)引导社会组织参与矛盾纠纷调解。自2008年以来,南雄市在加强传统矛盾纠纷化解手段的基础上,积极探索、努力拓宽解决矛盾纠纷的途径办法,及时召集基层群众自发组织当地老党员、老干部、老军人和热心调解工作的社会贤达人士组成“懂事会”,用这些“懂事”人的影响力、亲和力去做那些“不懂事的人”的劝解、和解工作,由于“懂事会”这种民间调解组织不从属于党政部门,具有中立性和超脱性的特点,在调解过程中能实现情与法的有机融合,可以解决诸如合情不合法、有道理无政策等矛盾,一些行政调解和司法调解途径难以解决的问题得以灵活、简单明了的化解,易于老百姓接受,调解成功率达90%以上。因此,该市因势利导,加以创新,充分整合民间资源,发展起了覆盖全市所有镇(街道)的“南雄市民间纠纷调处中心”,并将民间纠纷调处中心定位为“一群热心社会公益事业的社会贤达人士自愿发起成立,是具有法人地位,能独立承担民事责任的民间社会团体”,受人民调解工作领导小组和登记管理机关民政局的监督管理。其组成人员成立民间纠纷理事会,设会长、副会长和秘书长各1名。目前该中心现有理事会成员32名、设三个分中心、民间调解员137名。民间纠纷调处中心的设立,旨在发挥其依据社会公德和当地风俗习惯进行调处民间纠纷的优势,同时因其不具行政性质,当出现信访户与政府关系陷入僵局甚至严重对立的局面时,民间调处中心就可以出面,为双方牵线搭桥、互通信息,让双方有“台阶”可下,缓和情绪,直至解决问题。因此,民间纠纷调处中心运用民间互助、邻里相济的形式,采取教育引导和情绪疏导的方法,遵循“法不禁止即可为”的原则,灵活变通,简捷、及时、就地解决矛盾纠纷,取得了良好效果,形成了人民调解、行政调解、司法调解和民间调解“3+1”矛盾化解新模式,进一步完善“大调解”网络建设。自该中心2008年成立至今,累计调处社会矛盾纠纷890多起,调处成功率达93%。

   (三)构建居家养老社会化服务新模式。为创新社会治理、探寻应对人口老龄化新路径,2015年以来,南雄市积极探索城乡居家养老服务新模式,设立以家庭为核心、以村(社区)为依托的居家养老服务中心,为老人提供生活照料、心理疏导、康复护理等服务,使老人在熟悉的环境中受到人性化家庭式的照顾。截至目前,全市18个镇(街)都至少建成了一个村级居家养老服务中心,同时,南雄市将中心建设工程打造为该市社会治理创新项目。一是政府引导,盘活资源。各镇(街)党委、政府结合实际,选取老年人口多、条件成熟的村(社区)筹建居家养老服务中心,并联合民政、教育、卫生、文化等部门,盘活村(居)委会、废弃学校等社会资源,改造建成居家养老服务中心。二是乡贤助力,筹建中心。通过向外出乡贤募集、政府以奖代补等方式募集资金。其中,水口镇沙头村在外出乡贤的推动下,争取到省工商联20万元支持,用于筹建沙头村居家养老服务中心。三是丰富服务内容。一方面,整合医疗服务资源。将村卫生站设在中心,内设医务室,配备了日常药品和仪器。同时,联合辖区卫生服务机构,建立志愿者服务岗,重点为老年人特别是年老体弱、身有残疾老人提供日常健康咨询、保健及应急服务等,满足基本就医需求。另一方面,丰富老年人晚年生活。中心设有文艺室、棋牌室、农家讲堂等,老年人根据自身兴趣爱好,选择不同的娱乐方式,有唱歌跳舞的、有打牌搓麻将的、有上台讲课的,等等。在老年人休闲娱乐中,镇、村干部及时掌握村民的思想动态,既能帮助老人解决问题,又能有效化解矛盾纠纷,将矛盾遏制在萌芽状态,确保和谐稳定。

    三、考察体会

    考察组认为,南雄和乳源同属粤北欠发达地区,文化底蕴、人文环境、经济水平和基础设施差距不大。但南雄在推动基层社会治理创新方面的实践,值得我们深思和学习借鉴。我们考察组一行对此有很深的启发,主要有以下几个方面:

   (一)压实责任,深化构建矛盾纠纷多元化解工作长效机制。当前,在深刻的社会发展变革中,基层社会矛盾纠纷处于高发时期,且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点,因此,维护社会稳定,创新基层社会治理是各级党委政府的重要工作。通过到南雄市学习考察,我们深刻体会到该市在镇、村两级压实责任,整合各种社会资源,综合运用诉与非诉等多种方式和手段,进一步加强和创新社会治理,深化平安创建,构建矛盾纠纷多元化解工作长效机制等方面给我们许多启发和体会,主要表现在以下几个方面:一是健全矛盾纠纷多元化解工作格局。综治组织积极发挥好组织协调作用,政法机关、政府法制机构和信访部门肩负起重要责任,各有关部门发挥好职能作用;大力支持和鼓励多方参与矛盾纠纷调解,拓展人大代表、政协委员、律师等第三方参与矛盾纠纷化解途径,发动网格管理员、平安志愿者、社会工作者等开展矛盾纠纷预防化解工作;有效发挥村(居)民议事会、理事会的作用,畅通群众参与矛盾纠纷预防和化解渠道;鼓励行业协会及其他社会组织建立调解组织,调解协会成员之间以及协会成员与其他主体之间的民商事纠纷,形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查化解工作格局。二是发挥综治平台作用,搭建多元化解平台。巩固县、镇、村三级综治信访维稳平台建设成果,着力在网格化管理、社会化服务、信息化支撑、人财物保障等方面下功夫,强化综治平台实战功能,将服务管理资源进一步向网格、家庭延伸,及时反映和协调人民群众的利益诉求。通过加强三级平台建设,推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调,实现矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案各个环节相互衔接,做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。三是加强综治信息化建设,以“互联网+”推动完善矛盾纠纷多元机制。充分依托政法综治信息化视联网综合服务平台,推进建立电子调解、电子仲裁、电子复议、电子司法以及电子信访等方式,完善矛盾纠纷多元化解机制。推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正能量在网上集合。积极稳妥地开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判,满足人民群众对便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。

    (二)整合资源,搭建农村综合服务平台。该市针对村级公共服务设施分散,服务群众不方便,作用发挥不明显等问题,立足基层实际,统筹规划,将村级综合公共服务设施建设、党组织建设和美丽乡村的公共服务建设等有机结合,建成“办公有阵地、活动有场所、服务有窗口、办事有人员”的农村综合服务平台。一是注重加强组织领导。强化镇党委统一领导、职能部门各负其责、社会广泛参与的农村综合服务中心建设模式。树立“一盘棋”的思想,各司其职、协调配合、统筹推进,民政部门加强中心建设的协调和指导,建设部门搞好中心建设的规划,卫生部门强化中心医疗室的业务指导,教育部门加强中心幼儿教育的配套设施建设,各镇承担起中心建设的各项具体工作任务。同时,镇党委政府注重发动社会力量参与,为中心建设及运作出钱出力出点子。二是注重合理规划布局。选择经济基础较好、交通便利、人口相对集中、有一定辐射带动能力的行政村,通过新建、改建、扩建的方式,建设集行政服务、社会服务、金融服务于一体的综合服务中心,内设村委会办公区域、群众活动区域、便民服务区域等,为基层群众打造便民、利民、为民的平台。三是注重强化资金扶持。按照“不增加村级债务、不增加群众负担”的原则,多方筹措,为农村综合服务活动中心建设和运作提供资金保障。一方面,盘活现有集体资产。借土地征用、村庄搬迁等,利用好现有的条件和村级集体资金,尽力安排部分集体收入用于中心建设;另一方面,加大各级财政扶持力度。县、镇两级有效统筹建立财政专项资金,积极予以扶持,同时,按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、各负其责、集中使用”的原则,将场所建设、危房改造、农村环境综合整治等各类涉农惠农专项资金,集中打包整合投入,使有效的资金发挥最大的效益,提高专项资金使用效率。

    (三)重心下移,突出基层党建引领基层社会治理创新。该市始终坚持重心下移,夯实基层基础,以基层党建工作为抓手,引领基层社会治理创新。一是逐步消除基层党建“短板”。一方面,大力整顿软弱涣散党组织。自2012年起就坚持每年拉网式倒排一批薄弱村,2014年又把软弱涣散村的排查整顿范围扩展到机关单位和“两新”组织。针对后进基层组织的转化工作不可能一蹴而就的问题,强化建立常态长效机制,每年按一定比例倒排,反复滚动开展整顿,切实解决基层党组织带头人不胜任、影响基层和谐稳定、不作为或乱作为等问题。另一方面,积极推进解决基层治理的突出问题。对当前土地确权和农村集体资产、“三资”管理问题引发的基层矛盾纠纷,镇、村党组织书记着重围绕基层工作的中心任务,引领农村党员在推进土地确权、加强集体资产管理等农村治理工作中发挥关键带头、维护稳定、促进发展的作用。二是着力打造服务型党组织。严格执行乡镇领导干部驻点普遍直接联系服务群众制度,每周定期由各镇的党政班子成员带队,下到村、社区以及农户家中,了解基层的情况、解决基层的问题;建立健全普遍直接联系群众的长效机制,避免一阵风,流于形式,同时,抓好督导检查,由县委派出督导组,不定期进村抽查。三是强化组织保障。一方面,加强村级班子建设。坚持教育、管理、监督、激励并举,建设一支有战斗力、综合素质高、服务群众能力强的基层党组织“带头人”队伍。加强村党组织对其他村级组织的领导,强化党组织的领导核心作用。另一方面,推进基层民主法治建设。建立村务公开和民主管理工作责任追究制度、监督评议制度、定期检查制度,坚决查处各级干部在村务公开和民主管理中弄虚作假、阳奉阴违、敷衍应付的不良行为,保证农民群众在党支部的领导下行使村民民主权利,参与农村事务管理;要加强法治建设,教育广大群众运用法律武器保护自身的合法权益,规范村(社区)“两委”干部行为,使其工作理念由“人治”向“法治”转变,工作方法由“命令型”向“服务型”转变,自身素质由“经验型”向“市场型”转变,不断营造依法治镇、依法治村、依法治组的基层社会法治环境。

    四、几点建议

   (一)强化思想建设,大胆实践创新。要加强新形势下的思想观念建设,解放思想、创新思路、大胆实践,创造性地开展工作,扎实推进基层社会治理各项工作迈上新台阶。

    (二)强化乡镇主体责任。要强化乡镇及主要领导基层社会治理工作的主体责任意识,落实主体责任,党委书记为“第一责任人”;加大责任追究力度,建立责任倒查和责任追究制度。

    (三)强化工作合力。要协调各方关系,有效整合各类资源,各镇、各职能部门既要各司其职,又要密切配合,心往一处想,劲往一处使,形成强大的基层社会治理工作合力。

    (四)强化示范引领作用。选择具备一定条件且人口比较集中的行政村作为示范点开展农村综合服务中心建设(如,东坪镇方武村),同时,充分发挥示范引领作用,以点带面,努力推动全县农村综合服务中心建设。

 

(县基层社会综合治理学习考察组  执笔:房东明  陈琳)

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