关于践行“四种形态”的调研报告

发布时间:2016-09-27来自:作者:点击量:157

    运用好“四种形态”既是一种工作要求,也是一种目标追求,体现了依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,对加强和改进党的建设具有重要意义。自王歧山书记提出“四种形态”以来,县纪委积极转变理念,围绕“四种形态”,突出抓早抓小,坚持纪在法前,提高监督执纪问责实效,在践行“四种形态”上取得了一定成效,但在工作中也遇到一些难点阻力。

    一、我县践行“四种形态”的具体举措

    (一)转变执纪理念,早抓细抓不放任。自觉摒弃“违纪是小节,违法才查处”的惯性思维,把纪律和规矩挺在前面,履行监督执纪职能。一是从“盯违法”向“盯违纪”转变。在线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节,都以纪律为尺子,推动纪律审查工作按照“四种形态”要求进行转型。在信访举报线索处置方面,对有苗头性、倾向性问题的党员干部提前介入,通过警示提醒,做到挺纪在前,关口前移,体现对党员干部的严格要求和关心爱护。2015年以来,对信访举报中发现的苗头线索电话预警25次,约谈干部8人,2人作出了书面检查。在执纪审理方面,按照纪在法前的要求,由以往重点审理涉嫌犯罪问题,转变为聚焦审理违纪问题,用党章党规党纪衡量违纪行为。在审理报告等文书中,重视对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题的审核把关和执纪监督,并将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述,将违纪问题与涉嫌犯罪问题分开表述。二是从“惩处极少数”向“管住大多数”转变。首先,注重强化党员的纪律意识。通过对党员干部教育、提醒和监督,使广大党员干部将党章党纪印刻于心,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。全面推行领导干部任前廉政法规考试和廉政谈话工作,共有26名拟提拔领导干部参加了考试和集体廉政谈话教育,对考试分数不达标的拟提拔县管干部,一律不予任用;建设县级反腐倡廉教育基地,做实党员干部正反典型教育;针对当前反腐败形势、“两个责任”、中央八项规定精神、防止“四风”反弹等重点、热点内容,在全县开展巡回廉政教育讲座8场(次);加强对新修订的《准则》和《条例》的学习宣传,充分利用电视、网络等媒体,通过采取召开会议、举办讲座、专题党课等形式,组织全县党员干部对“两项法规”进行学习,在全县上下营造学习贯彻“两项法规”的浓厚氛围。其次,严格纪律审查,动辄则咎。2015年以来,县纪委共立案118件,处分党员干部110人,其中轻处分人数占到71.81%,移送司法机关的违法案件3件,占全部案件数的2.54%。三是从“事后查处”向“事前监督” 转变。盯住纪律不放,通过创新监督方式,拓宽监督渠道,做到有问题早发现、早处置,有效阻断违纪进程,防止党员领导干部从“破纪”走向“破法”。借鉴中央、省巡视组的做法,在全县范围内开展派驻巡查工作,实现了与上级巡视工作的“无缝对接”。截止3月份,共完成对31个单位的巡查,正在巡查单位9个,发现问题线索47条,立案14宗,处分13人,下发督办函24份,提出整改意见20条。建立“咬耳朵”“扯袖子”的常态化机制,对有苗头性问题、暂时没有切入点的问题线索或落实工作不力的党员干部,采取诫勉谈话、函询、批评教育、作出书面检查、召开民主生活会给予帮助等方式,督促其改正错误。2015年以来,全县纪检监察机关共对20名党员领导干部进行谈话函询,对6名党员干部进行了诫勉谈话,批评教育48人。

    (二)突出审查重点,准抓严抓不放过。以深化“三转”为契机,守住“依纪”这个定位,突出执纪重点。一是突出抓好对“六项纪律”、“三类人”的监督。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点,着力解决党员干部中存在的纪律松驰、组织涣散、党的意识淡漠等问题;将十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类人”作为重点监督对象。去年以来,共发现此类线索17条,立案6件,结案6件,拟立案1件。二是突出抓好中央八项规定精神的落实。紧盯重要节点驰而不息开展正风肃纪,释放越往后执纪越严的强烈信号。加强明察暗访,着力纠正隐蔽的、转入地下的“四风”问题。去年以来,共开展明察暗访8次,抽查单位35个,暗访餐饮娱乐场所、旅游景点12个,核查车辆45辆,查处公车私用违纪行为10起,转立案4起,发函督办整改6起,给予党纪处分4人,批评教育6人。三是突出抓好“两个责任”的推动落实。践行四种形态,强化党委管党治党的主体责任是前提。去年以来,我县纪委通过督促各级党委落实主体责任,使主体责任成为运用“四种形态”的有效抓手。协助县委利用县委常委会、中心组理论学习会等平台,组织全县各级党委负责人深入学习了十八届三中全会《决定》、中央纪委十八届三次全会《公报》等重要文件以及习近平总书记、王岐山书记关于“两个责任”的重要论述精神。县委书记专门就落实“两个责任”作了专题辅导, 多次听取和督办重要案件,多次在反映领导干部违纪违法信件上批示。今年第一季度,县委共召开常委会议5次,其中研究部署“两个责任”落实工作2次,听取部分单位履行主体责任的情况1次。严格落实“一案双查”制度,对党的领导核心作用弱化、抓党风廉政建设不敢担当造成严重后果的,不仅追究直接责任,还追究领导责任,使党委(党组)的主体责任在“四种形态”的约束和倒逼下有章、有序、有效落实。全县各级纪检监察机关的监督意识也大大增强,尤其是乡镇纪委,监督执纪从“被动”转向了“主动”,去年以来,全县9个镇共独立办案65宗。

    (三)锻造执纪队伍,敢抓会抓不放松。努力克服能力不足的危险,通过打造学习型机关,着力培养敢干事、想干事、能干事的纪检监察干部。一是提振精气神。以“三严三实”“两学一做”专题教育为契机,加强纪检监察干部作风建设,通过专题教育,让纪检监察干部将“三严三实”和党章常规内化于心、外化于行,教育引导纪检干部对党忠诚、带头守纪,敢于监督、敢于担当。二是提升战斗力。推行每周五集中学习制度,每月开展干部业务大讲坛;采取跟班学习、协助办案、参加培训等方式,不断提升干部队伍的能力素质和业务水平;去年以来,共选派纪检干部11人次参加中央、省、市、县级学习培训;主办纪检监察业务培训班,全县共60名纪检监察干部参加了培训,着力培养善于开展谈话,善于开展批评教育,善于做思想工作的纪检监察干部。三是严防“灯下黑”。成立纪检监察机关内务监督委员会,聘请13名社会人士组成内务监督委员,对全县纪检监察干部进行监督;对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”,严肃查处了乳城镇原纪委委员许某某公车私用问题,并将其调离纪检监察岗位,用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

    二、践行“四种形态”存在问题与困难

    (一)理解片面,顾此失彼。一些纪检监察干部受原有的工作模式和思维方式的束缚,同时由于对“四种形态”的学习不够深入具体,因此在思想认识上还没有及时转变,完全跟上。例如,有些纪检监察干部单纯强调“抓大放小”,一味紧盯“少数”和“极少数”,以办“大案要案”论英雄;有些单纯强调“抓小放大”过分依赖约谈、诫勉、谈话函询等方式,对重大违纪违规问题线索不严格审查、不严肃处置;还有一些认为查处违纪违规问题会打破当地“良好”的政治生态,影响所在地区的考核结果和原有形象,因此以践行“四种常态”为借口“不抓不管”,使执行纪律失之于宽、失之于软。

    (二)能力不足,方法滞后。由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度,一些纪检监察干部,尤其是乡镇纪检监察干部在实践中,不会将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,也不会创新监督执纪的方式方法,难以将“四种形态”从理念变为现实,在纪律审查各个环节中体现出抓早抓小、关口前移、动辄则咎。

    (三)推卸责任,失职缺信。构建“四种形态”的主要责任在党委(党组),同时需要组织人事、司法执法等部门共同参与,但由于对“四种形态”了解不足、认识不深,一些部门置身事外,乐得“甩手”;县委和县纪委在落实“两个责任”上,能够做到认识准确、执行到位,但个别乡镇和部门对准确把握和全面落实“两个责任”认识不够清晰,加之落实“两个责任”考核评价机制也缺乏细化、具体化的操作规范,因此导致“两个责任”在基层的落实很不平衡,有的党组织执行标准不高,执行力度层层递减,有的乡镇纪委书记仍然分管计生、维稳等其它工作,监督执纪的精力不足,甚至存在“耕了别人的田,荒了自己的地”现象。

    三、对策建议

    (一)认识要清。认清楚实践“四种形态”的目的意义,把纪律作为管党治党的尺子,管住“大多数”、盯住“少数”和“极少数”,研判情况、拿捏火候、层层设防,最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界、不犯错。因此,各级纪委要把职责回归到党章的要求,体现纪律检查的特质。要把“是否有利于唤醒全体党员的党章党纪党规意识”“是否真正做到管党从严、治党有效”,作为衡量纪委履职理念和成效的标准,自觉把“四种形态”的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程,正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系。在保持惩治腐败高压态势的同时,持续探索遏制腐败的治本之策,加强纪律建设,强化廉政教育,形成不能腐、不想腐的有效机制。当前,要以新《准则》和《条例》的颁布为契机,形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围,教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线”,对党忠诚、敢于担当,又要守住党的纪律这条“底线”,干净做事。

    (二)方式要新。要按照“四种形态”的要求,明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,提升执纪效果。一要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要按照党内生活正常化的要求,在提高民主生活会质量上下功夫。在会前要认真收集、梳理党员领导干部信访反映、巡视反馈或是已经查处的问题情况,并一一反馈给相关党委(党组)和领导干部本人,要求认真进行对照检查,在民主生活会上开展批评与自我批评,真正红脸出汗。二要建立健全抓早抓小的工作机制,对违反纪律的问题早发现、早处置,给予党纪轻处分或组织处理,防止问题滋长蔓延。要完善谈话约谈等制度,对发现的苗头性倾向性问题,及时找当事人谈话,指出问题危害,提出改进要求,把问题消灭在萌芽状态、初始阶段。三要推进监督全覆盖,让各级党组织和党员干部感到监督的全天候存在,强化不敢、知止的氛围。注重发挥各方面作用,尤其是党委和纪委要坚持唱好“主角”,组织人事、信访审计、司法执法等部门要大力支持配合、信息共享,齐心协力把“四种形态”运用好、执行好。四要坚决把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位,不能只唯办案,也不能不讲办案,对违反纪律的行为发现一起、查处一起,切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。

    (三)责任要明。要把履行“两个责任”的要求,贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。一是健全责任追究制度体系,明确责任追究的程序、情形和方式、力度,形成“责任分解、检查监督、倒查追究”的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的,要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的,对苗头性、倾向性问题失察失管的,也要进行责任追究。二是问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施,触犯刑律的,移送司法机关处理,让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程。

 

(作者是县委常委、纪委书记  张军)

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