吴春腾在全县城乡建设管理工作会议上的讲话

发布时间:2016-06-28来自:作者:点击量:2596

2016624日)

 

同志们:

    刚才,县住建局、乳城镇就城乡建设管理工作作了发言,耀宇副县长对县委、县政府出台的文件作了说明,志聪县长对下阶段的城乡建设管理工作作了精心部署,讲得都很好,大家要认真学习会后下发的我县《城市管理办法(试行)》、《关于进一步加强城乡规划建设管理工作的实施意见》、《私房建设规划管理办法》、《城乡整体提升行动计划》等四份文件精神,结合工作实际,抓好会议精神贯彻落实。下面,我讲三点意见。

    一、切实提高抓好城乡建设管理工作的认识

    (一)从国家战略看,加快城乡建设是实现全面建成小康社会目标的重要途径。去年12月,中央召开了中央城市工作会议,这是时隔37年后“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。面对经济发展新常态,中央高度重视城市工作,把推进以人为核心的新型城镇化上升到国家战略高度。前不久,省里也召开了城市工作会议,专门研究部署我省城镇化和城市工作,提出要加快新型城镇化建设,确保率先全面建成小康社会。城市作为各种生产要素、生活要素最为集中的空间载体,其规划建设管理水平事关经济社会发展大局,事关全面建成小康社会目标的实现。我们必须从国家战略高度,把思想和行动统一到国家的重要决策部署上来,扎实推进以人为核心的新型城镇化,加快城乡建设发展,促进经济持续稳定增长,提高城乡居民收入水平,确保如期实现全面建成小康社会目标。

    (二)从我县发展定位看,加快城乡建设是建设“两区三地”的重要举措。围绕建设韶关市融入珠三角先行区战略定位,将乳源建设成为世界过山瑶文化中心区、休闲度假精品区、健康养生首选地、现代产业聚集地、绿色食品集散地,是我县“十三五”时期的战略定位和核心任务。加快城乡建设,促进城市扩容提质是我县落实“十三五”发展思路的“三大抓手”之一。尽管近年来我县城乡建设取得了不小的成绩,城乡面貌改变很大,但目前我县城市建设滞后,城区容纳空间小,人口和产业集聚度低;城市功能不全,公共服务配套设施不足,医疗、教育、文化和社会保障等方面的城市服务无法满足群众追求品质生活的需求;民族特色不明显,乱停乱放、乱搭乱建等影响城市形象的管理问题仍较为突出。在广大农村仍然存在基础设施、产业配套和公共服务不完善,环境卫生脏乱差,有新村没新貌等问题。城乡建设中存在的这些问题,导致我县对外吸引力不足,不利于人才、资源、资金、技术等生产要素流入,不利于对接融入珠三角市场,将阻碍我县建设“两区三地”步伐。要实现融入珠三角加快发展,建成“两区三地”,完成“十三五”各项目标任务,就必须狠抓城市扩容提质抓手,加快城乡建设,搭建与珠三角对接的优质平台,吸引人才、资源、资金、技术等更多生产要素流入乳源,促进和带动经济发展。

    (三)从我县的发展现状看,加快城乡建设是补足我县发展短板的现实需要。市委江凌书记在全市机关效能大会上指出:“发展不足、经济总量小是韶关最主要的矛盾”。就我县发展现状看,经济总量小、经济发展不快仍然是我县的主要矛盾和最大短板。要补足我县发展短板,不能再单一依靠工业的发展,而更多的要转向投资拉动和消费带动。习近平总书记强调:“城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设成为现代化建设的重要引擎。”从前5个月的我县生产总值来看,三大产业对GDP增长的贡献为3.7%、36%、60.3%,分别拉动GDP增长0.36 、3.49和5.85个百分点。可见第三产业已成为拉动经济增长的主要力量。而第三产业的发展,主要集中在城乡消费服务上,而城乡建设则是拉动消费服务的关键因素。据权威部门测算,城乡建设每增加1元投资,就可使GDP增长2.18元。可见城乡建设空间广阔、潜力巨大、大有可为。特别是面对今年我县固定资产投资负增长的严峻局面,要以投资拉动经济增长,必须大力推进一批城乡建设项目。因此,从增加投资、刺激消费、拉动内需的角度,我们必须抓好城乡建设这个“火车头”,统筹资金推进城乡项目建设,加快完善基础设施建设和公共服务,大力推动新型城镇化,才能实现消费服务业的持续快速发展,才能扭转投资下滑局面,才能促进经济加快发展,补足我县发展短板。

    (四)从当前的发展机遇看,加快城乡建设面临难得的发展机遇。中央和省、市对城乡建设工作的重视力度空前,已经出台一系列政策,推动一批重大项目建设。去年以来,我县利用国家政策性银行大力扶持城乡建设的政策机遇,与国家政策性银行进行融资合作,并争取韶关农发行支持,对我县交通、园区基础设施和水利、旧城改造、新农村建设、旅游设施、环境整治等方面城乡建设项目给予贷款支持。今年,我县以PPP建设模式,包装了农村安居工程、乡镇污水及垃圾处理工程、乳城镇基础设施建设等10多个城乡基础设施项目,初步与农发行达成了约6亿元的贷款意向。可以说,目前我县城乡建设不缺钱,缺的是进度。加上目前建材产品市场价格走低,推动城乡设施项目建设,迎来了前所未有的发展良机。我们要牢牢把握住发展机遇,加快推进一批城乡建设项目,通过增加投资、刺激消费、拉动内需,促进经济发展。

    二、明确城乡建设管理工作的主要任务

    城乡建设是今年和今后一段时间县委、县政府的一项中心工作,通过城乡建设拉动投资是化解当前我县固定资产投资严峻局面的重要举措,也是促进经济增长的内在动力。当前,要着重做好以下六方面主要工作:

    (一)认真学习贯彻好中央和省城市工作会议精神。中央和省委的城市建设工作会议精神是我们城市建设的重要指引,各镇、各单位要认真学习领会习近平总书记在全国城市工作会议上的重要讲话精神和全省城市工作会议精神,把握好中央和省、市城镇工作的基本思路、重点应用,切实把全县的城镇工作统一到中央部署和省委、省政府的决策上来。要对照中省要求,结合乳源实际,列出问题清单,明确任务,补齐短板,全面加快城市建设,提高城镇化水平,努力开创城市现代化建设新局面。

    (二)明确责任,加快推进城乡基础设施和公共服务项目建设。根据中央和省关于进一步加强城市规划建设管理工作的有关部署和要求,我县制定了《城乡整体提升行动计划》,明确了城乡整体提升的总体要求、主要任务和责任分工等工作要求,特别是明确了今年和明年城乡基础设施和公共服务项目建设的30个具体项目,是接下来我县城乡建设工作的重点任务。各分管领导和责任单位要主动担责、抓紧研究推进,严格按照时间节点完成各项工作任务。国土部门和各镇要抓紧制定征地拆迁安置方案,依法有序、积极稳妥地完成项目征地及房屋征拆补偿安置工作,保障项目用地,确保项目及时开工。发改部门和行政服务中心要结合机关效能提升计划,积极借鉴佛山、东莞等地先进经验,改革政务服务模式,推进审批流程再造,简化审批程序,力争重点建设项目审批时限不超过5天,加快城乡基础设施和公共服务项目落地速度。各镇、各单位要积极参与城乡建设,进一步创新工作方法,强化协调配合,严格督查督办,务求工作扎实、高效和有序。在这里我要强调一点:凡是对城乡整体提升行动工作措施不力、效果不佳的,各镇、各单位党政一把手要约谈,对不作为、慢作为或者敷衍了事的,要作书面检讨。

    (三)强化规划引领,建设富有民族特色和绿色生态的山水瑶城。城市建设,规划先行。要严格按照有关标准和要求,认真研究,结合实际,精心制定各类总体规划和实施方案。一要把瑶族文化元素充分融入城乡建设。抓紧制定城乡建设融入民族文化元素的有关法规,启动编制县城瑶族特色风貌规划,明确县城街道建筑、瑶族乡镇镇区建筑、瑶族迁移点村庄要有体现瑶族特色的标识和图腾,今后所有新建、扩建、改建的办公场所、公共服务设施及民用建筑必须体现瑶族风情风貌。住建部门要统一设计具有瑶族特色的城镇建筑样板,并在城乡建设中严格按照样板规划设计建设,今后坚决禁止在瑶区内修建非瑶族建筑特色的建筑物,已经修建的要逐步开展“穿衣戴帽”工程,尤其是公路沿线和旅游景区设施要提到更加重要位置。要尽快启动县域主干道建筑外立面改造,加快乳源县城的5个出入口瑶族特色建筑建设和改造,县城道路白改黑工程也要融入民族特色元素。二要推进绿色节能城市建设。推广绿色建筑和建材,推进政府机构节能、绿色照明等节能工程,加强绿化、美化、净化、亮化工程建设,加快推进县城3个市场建设和公园建设,完善“一江两岸”景观绿地和休闲休憩平台,改善居民生活环境。力争通过两到三年的努力,把我县建成功能完善、特色彰显、生态宜居、社会和谐、文脉相承的宜居宜业宜游山水瑶城,增添融入珠三角吸引力。

    (四)创新城市治理方式,努力提升城市文明程度。以创建全国文明城市为抓手,全面提高城市建设和管理水平。一要提供优质公共服务。抓好市政配套设施、公共服务设施等城市设施建设,为本地群众和外来务工人员提供优良的人居环境、优质的教育资源、高水平的医疗卫生和社会保障服务,不断满足群众教育、医疗服务、精神文化需求,提升城市集聚力。二要坚持依法治理。落实城乡管理的各项机制,特别是落实《城市管理办法(试行)》和《私房建设规划管理办法》,加强对城管人员和环卫工人的教育管理,加大城市执法力度和环境卫生清洁力度,确保城市环境和谐有序、干净整洁。要严厉打击违规用地、违章建筑,整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放问题,切实维护城市秩序。要加强城市交通秩序整治,坚持文明执法、依法执法,既不能心慈手软、法外开恩,更不能随心所欲、肆意处罚,要通过依法治理提高城乡管理水平。三要发挥群众的主体作用。群众是城乡建设的主体,要让群众唱“主角”,不能政府一头热、群众一头冷,要千方百计调动群众投身城乡建设的积极性和主动性。要加强城乡精神文明建设,教育引导群众从自身做起,从举手之劳的小事做起,从净化周边环境做起,逐步养成文明健康的生活习惯,形成保持环境卫生、建设环境文明的良好风尚。

    (五)统筹城乡发展,努力提升新农村建设水平。一是思想上要真正重视新农村建设。前不久我们组织考察组到到贵州湄潭县考察新农村建设工作情况,作为西部山区县,他们把新农村建设作为统筹城乡建设的重头戏来抓,大胆解放思想,创新工作思路,敢于举债建设,而且持之以恒地抓,实现了今天农村面貌的巨变。借鉴湄潭经验,我们首先要在思想上重视新农村建设,要有打持久战的思想准备,持之以恒不懈努力抓城乡建设。要建立农村建设稳定投入机制,以大投入、大建设实现新农村大变样。二是要围绕增加收入建设新农村。要把农民增收作为重中之重,抓好产业富民工程。要持之以恒抓好水果产业发展,落实扶持水果连片种植政策措施,鼓励村民大力发展水果种植,力争通过三到五年时间,把南岭落叶水果产业打造成为乳源农业主导产业。要加强农业科技队伍建设,建立技术骨干联村、农技人员蹲点开展技术服务的制度,加强公益性农技人员的培训管理,全面提高农技推广服务能力。要及早谋划和推动农产品加工业发展,鼓励支持龙头企业兴办特色农业生产基地,与农户构建双赢机制,结成利益共同体。要把美丽乡村建设与乡村旅游发展相结合,大力发展休闲观光农业,选择乳桂线一批条件较好的村作试点,通过绿化、亮化、美化村寨人居环境,配套休闲娱乐、农耕体验、观光采摘、健康养生等生活元素,完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游服务功能,推动乡村旅游发展,增加农民收入。三要推进“两个下沉”。要推进村民自治,结合农村改革,探索推进村民自治事务下沉到村民小组和把公共服务下沉到行政村。在村民自治事务下沉方面,要扎实推进“五有”规范化建设,充分发挥村民小组理事会作用,进一步建立健全“组账镇代记”、“三资”监管、村务公开、民主管理、民主决策和民主监督等制度,完善村民自治;村民小组要组建党小组,发挥党组织的核心作用。在公共服务下沉方面,各镇要选择1-2个条件较好的行政村作为公共服务下沉到行政村的试点村,在试点的行政村设立片区公共服务中心,拓展政务服务以外的涉及生产生活性的电商、普惠金融、供销、医疗保健等公共服务。四要抓好环境整治。近年来,我们先后投入近3000万元开展了农村污水处理和农村垃圾处理工作,为农村环境整治打下了坚实基础。要紧紧围绕“一编二抓三清四改五建六美”持之以恒抓农村环境整治,各镇党政主要负责人要切实当好“宣传队长”、“清洁队长”和“生产队长”,抓好公路沿线、景区景点附近和省级新农村示范片村庄环境整治,以带动全县各村环境整治。各镇要组织工作小组深入农户家中做好宣传发动工作,引导群众积极参与保洁工作,确保全面落实村村配有保洁员,实现自然村卫生保洁全覆盖的目标任务,扩大农村卫生保洁覆盖面。各村要充分发挥村民理事会作用,调动村民在垃圾收运中的积极性,争取村民支持垃圾收运,把各家各户的垃圾收运费收起来。五要加强农村住房建设管理。县人大要尽快制定出台《乳源瑶族自治县实施有关土地征收和房屋拆迁补偿法律法规的办法》,拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施;整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地。加快推进“两不具备”村庄搬迁和农村危房改造,确保完成今年的搬迁安置任务和危房改造任务。

    (六)强化产业支撑,推动产业园区与城市融合发展。产业是城乡的基石,城乡没有产业就没有活力。要以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新,完善城市服务配套。一要抓好园区配套。按照县城东扩规划,加快东部产业园区建设,完善园区内工业污水处理厂、园区交通、排污管网、创业园等配套设施,推进二九一、建材厂的规划建设,实现产业布局与城市布局同步优化、产业功能与城市功能同步提升。二要抓好产业配套。加快发展园区工业,吸引农村人口进城就业,促进人口向城市集聚;加快推进民族宾馆改建,完善宾馆、餐饮配套设施,发展以宾馆、餐饮服务为代表的餐饮住宿业;以中农批、步步高为龙头,大力发展以批发、零售、物流为代表的商贸服务业;加快推进云门山旅游度假区、过山瑶民族风情园建设,大力发展休闲旅游业;推动东阳光一六基地、源之都颐养园等健康养生项目建设,大力发展康老养老产业;大力发展资质以上建筑企业,推动亿华时代广场、滨江印象等房地产业发展。

    三、营造推进城乡建设管理工作的整体合力

    城乡建设管理工作事关经济社会发展全局,各镇、各部门要进一步增强责任感、紧迫感,创新体制机制,推进大建设和常态化管理,勇于担当,积极作为,全面提高城乡建设管理工作的能力和水平。

    (一)将城市管理工作纳入法治轨道。依法规划、建设、治理城市,是城市有序运行、健康发展的基本条件,也是人民安居乐业、社会安定和谐的重要保障。要充分发挥民族地方立法权作用,将制约城市建设规划管理的问题梳理出来,包括征地拆迁、城市规划、城市管理、城市特色风貌等方面,有针对性的制定地方立法,对这些“老大难”问题予以明确,以法治方式破解征地难、拆迁难、管理难、没特色等难题。城市规划、建设、管理等方面的文件一经立法或形成行政法规和政策,必须严格遵守和执行,相关部门要按照有关法规、政策和程序开展城市规划、征地拆迁、城市建设和管理等工作,杜绝执法的随意性,更不能执法犯法,对违反相关法律法规政策的行为,要依法追究责任。

    (二)完善工作机制,落实工作责任。这次会议对城乡建设管理工作作出了详细部署,也出台了系列法规文件,能否取得预期目标,关键在于抓好落实。要建立统筹协调机制,成立城乡建设工作领导小组,建立联席会议制度,统筹全县城乡建设各项工作,定期研究解决工作中的突出问题和重大事项。要树立全县一盘棋思想,各镇、各单位既要按照各自职责抓好份内工作,又强化协调形成合力,对城乡建设中涉及的资金争取、项目立项、手续审批、质量监管等工作,要互相配合、互相促进,共同推进城乡建设。要建立健全监督检查机制,加强城乡建设管理工作的监督检查,对在推进城乡建设中不作为、慢作为,办事拖沓,推卸责任的个人和单位要严肃追究责任。

    (三)开阔工作思路,强化资金保障。城市建设需要大量资金投入,当前资金筹措渠道多,我们的思想要开窍、思路要开阔,不能一味强调资金难。一要全力向上争。上级政策对城乡建设扶持力度很大,县发改、住建、交通、农业等部门要及时包装策划项目,及时捕获最新信息,全力争取各级项目资金,力争全年争取上级项目资金突破10亿元。现在各项制度越来越规范,办事环境比以前好很多,这也是争取项目资金最好的时期。二要向金融机构贷。当前融资政策较为宽松,我们的视野和思路要开阔,不能一根筋,要多向银行融资解决建设资金。去年我们争取韶关农发行授信20亿元,目前已到位3.24亿元。今年以PPP建设模式包装的13个项目,相关部门要抓好与市农发行的沟通,确保资金顺利到位。同时,要加强县政府融资担保公司建设,通过与县内外金融单位的积极合作,充分发挥出融资平台作用,为城乡建设争得更大的资金支持。三要向民间资本筹。今年我县16个政府投资重点项目到6月份仅动工3个,动工率很低。政府投资能有效撬动民间投资,要千方百计加快政府投资项目动工建设,确保未动工项目尽快开工建设。同时,要加强与企业沟通,鼓励企业积极承担社会责任,投身到城乡基础设施建设,加快我县城乡建设步伐。各镇要增强筹资融资的意识,采取财政补助、村级组织集资、农民群众筹资等方式,积极教育引导广大群众主动投资投劳参与城乡建设。

    同志们,加快城乡建设事关长远、正当其时,大家务必真抓实干,群策群力,尽快抓出成果,尽快见到实效,为建设韶关融入珠三角先行区,实现全面建成小康社会作出积极贡献!

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