乳源瑶族自治县人民政府工作规则

 

第一章  总    则

    第一条  为进一步规范县人民政府的各项工作,促进县政府各项工作法制化、规范化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、《乳源瑶族自治县自治条例》的有关规定,参照《广东省人民政府工作规则》和《韶关市人民政府工作规则》,结合本县实际,制定本规则。

    第二条  县政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在上级党委、政府以及县委的领导下,认真贯彻执行党的路线、方针和政策,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,自觉接受人民监督,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设法治政府。

    第三条  县政府组成人员要认真履行法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,不断提高驾驭新时期工作的能力和水平;忠于职守,服从命令,讲究效率,顾全大局,全心全意为人民服务。

    第四条  县政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务,简化办事程序,提高工作效率,确保县政府的各项工作落到实处。

 

第二章  组成人员职责

    第五条  县政府由下列人员组成:县长、副县长、县政府办公室主任和县政府组成部门的局长。

    第六条  县政府实行县长负责制,县长领导和主持县政府的全面工作。副县长协助县长工作。

    第七条  县长外出期间,由常务副县长或县长指定的副县长主持县人民政府工作。

    第八条  副县长按照分工负责处理分管范围内的工作。受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动,代表县政府处理与其他县市之间的事务。

    副县长对分工负责范围内的工作,要经常向县长汇报。对涉及全局性的重要决定和重大决策,要事先向县长汇报并取得同意后方可组织实施;对一般性的问题要勇于负责,大胆决策,积极主动地开展工作。

    副县长既要按分工独立处理分管工作,又要加强协作配合,提高工作效率。对集体研究决定的事项,必须坚决执行。

    第九条  县政府办公室主任协助县长、副县长处理县政府日常工作;协调各镇政府、县属各部门之间的关系和解决提出的具体问题;受县长、副县长的授权或委托,出面或代表县政府协调处理问题;组织实施县政府的有关决定和县政府领导交办的重要事项;根据县长、副县长的授权,签发县政府文件。

    第十条  县政府组成部门实行局长负责制,各局局长在县政府的统一领导下负责本部门的工作,根据法律、法规和县政府的决定、规定、命令等履行职责,在本部门职权范围内制定和发布规范性文件,并依照法律或行政法规的规定接受上级主管部门的领导或业务指导。

    第十一条  县政府组成部门的各局局长要经常向县政府分管领导汇报部门工作情况、重大决策和工作部署。重大投资项目和资金的申报与安排要事先向分管领导报告,对职权范围内的一般问题,要勇于负责,大胆决策,及时处理,不得推诿扯皮。

    县政府组成部门必须认真履行工作职能,顾全大局,精诚团结,各司其职,各尽其责。凡属职责范围内的工作,应积极主动完成;工作有交叉的,主管部门应主动与有关部门协商,有关部门应积极配合,自觉努力完成各项工作任务。

 

第三章  全面履行政府职能

    第十二条  县政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

    第十三条  县政府要开拓创新,积极进取,根据全县国民经济和社会发展规划,运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,加强区域经济合作,实现县域经济和社会各项事业的又好又快发展。

    第十四条  加强市场监管,创造公平和可预见的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

    第十五条  认真履行社会管理职能,更新管理观念,创新管理方式,完善社会管理政策和法规、规章,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善化解和处理社会矛盾,维护社会 稳定和正常的社会秩序,促进社会公正,构建和谐美丽乳源。加强基层组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

    第十六条  强化公共服务职能,完善公共政策和公共财政制度,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

 

第四章  实行科学民主决策

    第十七条  县政府及各部门要逐步完善群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

    第十八条  涉及全县经济和社会发展规划、财政预算、城市建设总体规划、重大改革方案和政策措施、社会管理重要事务、县政府规范性文件和政府重大投资项目、改善民生问题等重大决策,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定,或经县政府常务会议、县长办公会议、党组会议讨论通过后报请县委决定或提请县人大常委会审议通过(其中:投资额在50万元以上的政府投资项目在提交县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定前必须经县政府投资项目建设监管联席会议讨论通过)。

    第十九条  各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或合法性分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

    第二十条  县政府在作出重大决策前,要进行调查研究,建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制,根据需要通过多种形式,充分听取县人大、县政协、无党派和各族各界人士、群众团体、专家学者、基层群众等各方面的意见和建议。

 

第五章  推进依法行政

    第二十一条  县政府和各部门要进一步强化法治观念,严格按照法定权限和程序行使行政职权,不断提高依法行政的能力和水平。严格执行行政复议法和行政执法责任制、执法过错追究制、规范性文件备案制度,及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为。

    第二十二条  县政府要根据社会主义市场经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要,适时提出单行条例草案,制定并颁布政府规范性文件,提请县人大常委会修改或废止不相适应的单行条例。

    第二十三条  县政府各部门制定的规范性文件,必须符合国家法律、法规、规章和政策,并具有可操作性。涉及两个以上部门职权范围的事项,由县政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。

政府部门规范性文件发布前,由县政府法制机构进行合法性审查,并提交县政府常务会议审议通过、备案。审查中发现政府各部门规范性文件存在与法律、法规和规章相抵触或者超越权限、违反程序的,应当报请县政府责令修改或者予以撤销。

    第二十四条  提请县政府讨论、审议的县政府规范性文件草案、单行条例草案,由县政府法制机构审查或组织起草。

规范性文件的解释工作由县政府法制机构承办。

    第二十五条  要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则完善行政执法机制,科学配置执法部门的职责和权限,严格实行执法责任制和执法过错责任追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法,加强执法机关的执法协调。

 

第六章    推进政务公开

    第二十六条  县政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国信息公开条例》,大力推进政务公开,健全政府信息公开制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

    第二十七条  县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县长专题工作会议、县政府工作会议讨论决定的事项、县政府及各组成部门制定的规范性文件、政策性文件,除需要保密的外,应及时公布。

    第二十八条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和上级规定需要公开的其他事项,均应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

 

第七章  健全监督和绩效管理制度

    第二十九条  县政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,向其报告工作,接受质询或询问;接受县政协的民主监督。认真办理县人大代表建议和县政协提案。

    第三十条  县政府各部门要按照有关法律规定,接受司法监督以及监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题,要认真查处,及时整改。

    第三十一条  各镇政府有权对县政府及各部门的工作提出批评意见和建议。县政府及各部门对各镇和基层单位反映的实际问题和困难,应认真处理,设法解决。

    第三十二条   县政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督,重视做好网络问政工作。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,各有关部门要积极主动地处理并向县政府报告。对于网民提出的问题,要及时回应、努力解决。

    第三十三条  县政府及各部门要重视和加强人民群众来信来访工作,落实信访工作责任,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;县政府领导同志及各组成部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访,协调解决、督促处理有关信访反映的问题。

    第三十四条  县政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

 

第八章  工作安排布局

    第三十五条  县政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,通过提出年度工作要点、召开全县性会议和制发公文等,形成年度工作安排布局,并根据形势和任务的变化适时作出调整。

    第三十六条  各镇政府、各部门要认真落实县政府年度工作安排布局,尤其要落实县政府的重大决策和决定事项,及时报告落实情况,并在年中和年末向县政府报告执行情况。

县政府办公室要加强督促检查,并向县政府领导及时汇报重要事项的落实情况,确保政令畅通。

    第三十七条  县政府的日常工作,属于各位副县长分管范围内的,由分管副县长全权负责;涉及跨分管范围的重点工作,县政府原则上明确一位副县长牵头负责,相关副县长配合。

    属于部门职责范围内的工作,各部门应当积极主动、认真负责地办理;涉及多个部门职责范围的事项,由县政府办公室或报请县政府指定一个主管部门牵头负责,相关部门应积极配合。

 

第九章   加强廉政建设

    第三十八条  县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    第三十九条  县政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    第四十条  县政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央和省、市、县有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

 

第十章  会议制度

    第四十一条  县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县长碰头会议制度。县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议由县政府办公室负责安排、办理。

    (一)县政府全体会议:主要任务是传达贯彻党中央、国务院、省市党委、政府和县委的重要指示、决定以及县人大常委会的决议;通报县政府工作情况和全县的形势;讨论、决定和部署县政府重要工作;讨论通过依照法律规定须由县政府全体会议决定的事项。

    县政府全体会议,一般每年召开1至2次,由县长或县长委托常务副县长主持,县政府组成人员出席,各镇镇长及县有关部门负责人列席,邀请县委、人大、政协班子领导同志参加会议。

    (二)县政府常务会议:主要任务是传达上级党委、政府的重要指示;讨论决定县政府工作中的重要问题;讨论通过需提请县人大常委会审定的议案和政府规范性文件;讨论决定各镇、各部门提请处理的重要事项;总结当月政府工作并布置下月政府主要工作。

    县政府常务会议原则上每月召开1次,由县长或县长委托常务副县长主持,副县长、县政府办公室主任出席,根据会议内容邀请县人大、县政协相关工委负责人参加,办公室副主任和县政府有关部门、有关镇负责人列席。

    县政府常务会议议题,根据县长或分管副县长口头或签署提交审议意见以及上级要求,由办公室分类整理,区别轻重缓急,统一安排,送请县长或县长委托常务副县长审定。会后对议定事项印发县人民政府常务会议纪要。对需办理落实的事项,由县政府办公室负责做好督查及反馈工作。

    (三)县长办公会议:主要任务是研究、处理县政府工作中的一些重要问题。县长办公会议根据需要可以不定期召开,由县长或县长委托常务副县长主持,副县长、县政府办公室主任出席,县政府有关部门、有关镇负责人参加。议定的事项,根据需要可印发县长办公会议纪要。

    (四)县长碰头会:主要内容是通报当前工作情况,部署、协调阶段性工作或专题工作。原则上每周召开1次,由县长或县长委托常务副县长主持,副县长、县政府办公室主任参加。碰头会不印发会议纪要。

    此外,县长、副县长均可召开县政府专题工作会议,研究处理分管范围内的工作,决定的事项可印发会议纪要。

    第四十二条  提请县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议讨论的议题,按以下流程办理:

提出部门征求有关方面意见或召开会议进行协调→提交县政府办公室分管副主任审核→提交县政府分管领导审核→提交县政府常务副县长和县长审核、确定→上会讨论。

    第四十三条  提请县委常委会议(党政班子会议)讨论的议题,按以下流程办理:提出部门征求有关方面意见或召开会议进行协调→提交县政府分管领导审核→提交县政府常务会议或县长办公会议讨论研究→上会讨论。

    第四十四条  凡副县长职权范围内能够解决的问题或副县长之间能够协调解决的问题,不再提请县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议讨论研究。

    第四十五条  县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议议题一经确定,非紧急事项一般不再追加;若分管副县长不能参加会议,一般不讨论研究其提出的议题。

    第四十六条  县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议组成人员和列席人员不能出席会议的,应向县长请假,由县政府办公室汇总后向县长报告。

    第四十七条  各副县长分管工作中,需要与有关镇政府、部门研究或协调解决的问题,由分管副县长召开专题会议解决。必要时,可以委托县政府办公室主任或副主任召开会议协调解决,会议所形成的协调意见,经县长或分管副县长同意后,可以印发会议纪要。

    第四十八条  县政府常务会议、县长办公会议的会议纪要,经县政府办公室分管副主任和主任审核后,报县长或常务副县长签发。专题会议的会议纪要,由主持会议的县政府领导签发。

    第四十九条  县政府及各部门要按照精简、有效的原则,严格控制各类全县性会议。未经县政府批准,县政府各部门不得召开要求其他部门和各镇领导参加的全县性会议。

    凡以县政府名义召开的全县性会议,统一由县政府办公室按有关规定办理;全县性会议要尽量压缩规模,尽可能采用套会等节俭、便捷、高效的会议形式。

    县政府各部门召开的属本系统范围的会议,不得要求以县政府或县政府办公室的名义召开,一般不邀请县政府领导出席。

 

第十一章  公文审批

    第五十条  各镇政府、各部门报送县政府的公文,应符合《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)和《党政机关公文格式》(GB/T 9704-2012)(《国家行政机关公文处理办法》)的规定,并由本地、本部门主要负责人签发。除县政府领导交办事项和必须直接报送的秘密事项外,一般不得直接向领导个人报送公文。向县政府请示事项,如涉及其他部门职责,应先行征求有关部门意见;部门间如有分歧意见,主办部门应主动与相关部门协商,不能取得一致意见的,主办部门应将各方的理由和依据列出,并提出办理建议报县政府。

    第五十一条  各镇政府、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按公文审批程序和县政府领导同志分工负责的原则办理,重大事项报县长审批。

    第五十二条  上级政府及其部门发给县政府的公文,由县政府办公室按文件的内容直接承办或转有关部门承办;重要公文,呈送县政府领导同志阅批后转有关部门办理。承办部门应及时办理,并在规定时间内将办理情况报送县政府。

    涉密公文,应严格执行有关保密规定。

    第五十三条  以县政府名义发文,在呈送县政府领导同志签发前,由县政府办公室进行审核;内容涉及多个部门、单位的必须履行会签程序。

    第五十四条  县政府发布的决定、命令,向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免,以及向上级政府的请示、报告和省属有关部门的重要发函,经县政府分管领导同志审核后由县长签署。

    第五十五条  以县政府名义制发的公文,由县长或县政府分管领导签发。以县政府办公室名义发文,注明“经县政府同意”、“经县政府分管领导同意”的,由县长或县政府分管领导签发。属于履行手续的公文和内容,已经县政府有关会议决定的公文,可由县政府办公室主任审核后签发。

    属县政府办公室职权范围内的发文,由县政府办公室主任或副主任签发。

    第五十六条  县政府各部门要进一步精简公文,部门职权范围内的事务,应由部门自行发文或由相关部门联合发文。按规定应由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项,不得通过县政府层层转送。

    第五十七条  各镇政府和部门制发的公文,必须符合党和国家的方针、政策,遵守法律、法规、规章和WTO规则,遵循公文处理的有关规定。所提出的措施和办法应切合实际,具有可操作性。

 

第十二章  作风纪律

    第五十八条  要围绕建设学习型政府的目标,建立健全学习制度。县政府领导要做学习的表率,积极参加县委、县政府组织的各类学习活动,发扬理论联系实际的学风,把学习与调研、研究问题与解决问题有机结合起来,密切关注县内外政治、经济、社会新趋势、新变化,学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识,增强领导能力,提高执政水平。

    第五十九条  县政府领导要多深入基层、深入群众调查研究,指导工作,现场办公,解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员,轻车简从,严格遵守各项廉洁从政规定。

    第六十条  县政府及各部门要坚持办实事、求实效的务实作风,坚决克服形式主义、文牍主义和官僚主义。要提倡“开短会、讲短话、行短文”,大力精简文件和会议,严格控制各种名目的庆典和达标评比。

    县政府领导出席会议活动、下基层考察、调研等的新闻宣传报道工作,严格按县委的有关规定执行。

    第六十一条  县政府班子成员公务外出(跨省市、跨县区),应当在事前向县政府主要领导报告或请假,并把外出时间、前往地点、联系方式等有关事项知会县政府办公室及分管部门。县政府各部门主要负责人离县外出的,要及时向县政府分管领导、主要领导报告,并知会县政府办公室主任和分管副主任。

    第六十二条  县政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定,严格要求家属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

    第六十三条  县政府领导一般不出席各部门、各单位、各镇召开的会议以及所安排的剪彩、颁奖、照相等活动。如确需县政府领导同志参加,有关部门或镇政府要事先提出具体方案报告县政府办公室。县政府办公室要从严把握,提出意见报请县长或常务副县长审批。

    第六十四条  县政府组成人员必须严格遵守政治纪律,坚决执行县委、县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。

    第六十五条  县政府和各部门接待工作要严格按县委、县政府的有关规定执行。

    第六十六条  县政府及各部门要实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,树立依法行政、清正廉洁和规范严谨的工作作风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则,不予办理。不得用公款相互送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

 

第十三章  附则

    第六十七条  本规则自发布之日起施行。

    第六十八条  本规则由县人民政府办公室负责解释。